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南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

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南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要


目    錄

前    言............................................. 1

第一篇  開啟全面建設社會主義現代化新征程.............. 1

第一章  發展基礎................................. 1

第二章  發展環境................................. 9

第三章  遠景目標................................ 12

第四章  總體要求................................ 13

第一節  指導思想................................................................ 13

第二節  基本原則................................................................ 14

第三節  發展定位................................................................ 15

第四節  主要目標................................................................ 17

第五章  戰略布局................................ 21

第一節  產業布局................................................................ 21

第二節  空間布局................................................................ 22

第三節  生態布局................................................................ 23

第二篇  加快建設區域創新高地......................... 24

第六章  堅持人才優先發展......................... 24

第一節  建設高端人才集聚區.......................................... 24

第二節  壯大企業家和技能人才隊伍.............................. 25

第三節  打造成就人才的生態體系.................................. 25

第七章  提升創新發展能級......................... 27

第一節  打造贛江兩岸科創大走廊.................................. 27

第二節  培育發展高能級創新平臺.................................. 28

第三節  強化國家科技戰略力量...................................... 29

第四節  推進高層次創新開放合作.................................. 30

第八章  構建以企業為主體的技術創新體系........... 30

第一節  全力夯實企業創新主體地位.............................. 30

第二節  強化創新成果轉移轉化...................................... 32

第九章  營造良好創新生態......................... 32

第一節  完善科技創新體制機制...................................... 32

第二節  建立多元化創新投入機制.................................. 33

第三節  建設知識產權強市............................................... 33

第四節  營造良好創新創業氛圍...................................... 34

第三篇  建設數字南昌................................ 35

第十章  全面實施數字經濟“一號工程”............. 35

第一節  優化數字經濟發展布局...................................... 35

第二節  推進數字產業化................................................... 37

第三節  推進產業數字化................................................... 38

第四節  加快信息基礎設施建設...................................... 39

第十一章  提高數字政府建設水平................... 41

第一節  高標準建設“城市大腦”.................................. 41

第二節  促進公共數據開放共用...................................... 42

第三節  提升政府數字化服務效能.................................. 42

第十二章  加快數字社會建設....................... 43

第一節  建設新型智慧城市............................................... 43

第二節  加快數字鄉村建設............................................... 45

第三節  提升全民數字技能............................................... 45

第四篇  發展現代產業體系............................ 46

第十三章  塑造南昌制造新優勢..................... 46

第一節  實施產業基礎再造及產業鏈提升行動............ 46

第二節  大力發展國際性戰略新興產業集群................. 47

第三節  推動傳統制造業優化升級.................................. 49

第四節  聯動發展軍民融合產業...................................... 51

第十四章  鑄造南昌服務新品牌..................... 51

第一節  推動生產性服務業融合化發展......................... 52

第二節  推動生活性服務業品質化發展......................... 53

第十五章  做強產業發展“主戰場”................. 55

第一節  促進開發區提質升級.......................................... 55

第二節  完善開發區體制機制.......................................... 56

第五篇  實施擴大內需戰略............................ 57

第十六章  持續釋放消費潛力....................... 57

第一節  促進消費提檔升級............................................... 57

第二節  激發消費需求和潛力.......................................... 58

第三節  營造放心消費環境............................................... 58

第十七章  全力拓展有效投資空間................... 60

第一節  優化有效投資結構............................................... 60

第二節  提高投資規模效益............................................... 61

第三節  建立健全投資內生增長機制.............................. 62

第十八章  加快暢通經濟循環....................... 62

第一節  推進南昌產品行銷天下...................................... 62

第二節  加快集聚高端要素............................................... 63

第三節  構建現代流通體系............................................... 64

第六篇  加快深層次市場化改革......................... 65

第十九章  保護和激發市場主體活力................. 65

第一節  深化國資國企改革............................................... 65

第二節  支持非公有制經濟高質量發展......................... 66

第三節  推進新型市場主體健康有序發展..................... 66

第二十章  建設高標準市場體系..................... 67

第一節  依法保障市場公平競爭...................................... 67

第二節  深化要素市場化改革.......................................... 68

第三節  加強社會信用體系建設...................................... 69

第二十一章  提升政府治理效能..................... 69

第一節  全面優化營商環境............................................... 70

第二節  深化財稅體制改革............................................... 70

第三節  深化投融資體制改革.......................................... 71

第七篇  高水平建設內陸開放新高地..................... 72

第二十二章  著力優化開放格局..................... 72

第一節  全面對接國家區域重大戰略.............................. 72

第二節  加快推進城市國際化進程.................................. 74

第三節  主動融入“一帶一路”建設.............................. 74

第二十三章  高水平發展開放型經濟................. 75

第一節  建立健全更高水平開放型經濟體制................. 75

第二節  推進更高水平開放招商...................................... 76

第三節  推動外貿做優做強............................................... 77

第四節  有序引導企業走出去.......................................... 77

第二十四章  構建高能級開放支撐體系............... 78

第一節  著力暢通開放大通道.......................................... 78

第二節  構建高能級開放大平臺...................................... 79

第八篇  全面推進鄉村振興............................ 81

第二十五章  著力提升農業質量與效益............... 81

第一節  保障重要農產品供給安全.................................. 81

第二節  增強農業綜合生產能力...................................... 82

第三節  培育提升現代農業經營主體.............................. 83

第四節  推動農村三產融合發展...................................... 84

第二十六章  建設美麗宜居和諧鄉村................. 85

第一節  統籌推進鄉村規劃............................................... 85

第二節  持續改善農村人居環境...................................... 85

第三節  提升鄉村治理水平............................................... 87

第四節  促進城鄉融合發展............................................... 88

第二十七章  全面深化農村改革..................... 88

第一節  鞏固和完善農村基本經營制度......................... 89

第二節  深化農村土地制度改革...................................... 89

第三節  推進農村集體產權制度改革.............................. 90

第二十八章  統籌鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接................................................ 90

第一節  鞏固拓展脫貧攻堅成果...................................... 90

第二節  加強對農村低收入人口分類幫扶..................... 91

第九篇  建設現代化大都市............................ 92

第二十九章  優化國土空間開發格局................. 92

第一節  嚴格落實空間管控要求...................................... 92

第二節  完善現代城鎮體系............................................... 93

第三節  打造風景如畫魅力空間...................................... 93

第四節  推進地下空間綜合開發...................................... 95

第三十章  提升城市現代化水平..................... 95

第一節  提升城市功能品質............................................... 96

第二節  促進城區繁榮協同發展...................................... 97

第三節  推進新城功能板塊集約高效開發................... 100

第四節  提升城市精細化管理水平............................... 102

第三十一章  推動綜合交通跨越式發展.............. 103

第一節  強化外聯綜合運輸通道.................................... 103

第二節  優化內暢交通網絡布局.................................... 104

第三十二章  加快建設現代能源水利設施............ 108

第一節  加強能源設施建設............................................ 108

第二節  大力發展綠色能源............................................ 109

第三節  健全城市水利設施............................................ 110

第四節  構筑供水保障體系............................................ 110

第十篇 引領大南昌都市圈高質量發展................... 112

第三十三章  構建大南昌都市圈融合發展新格局...... 112

第一節  聯動贛江新區共同繁榮.................................... 112

第二節  促進圈內城市功能協同.................................... 113

第三節  完善都市圈融合發展機制............................... 115

第四節  促進人口集聚..................................................... 115

第三十四章  攜手共建長江中游城市群.............. 118

第一節  合力提升城市群綜合能級............................... 118

第二節  全面深化城市群合作關系............................... 118

第十一篇  打造美麗中國南昌樣板...................... 121

第三十五章  持續改善環境質量.................... 121

第一節  打好藍天保衛戰................................................ 121

第二節  打好碧水保衛戰................................................ 122

第三節  打好凈土保衛戰................................................ 122

第四節  實施清廢行動..................................................... 123

第五節  加強新污染治理................................................ 123

第三十六章  提升生態系統質量和穩定性............ 124

第一節  建設山水林田湖草生命共同體示范區.......... 124

第二節  促進生態產品價值轉換.................................... 125

第三十七章  推動綠色低碳發展.................... 125

第一節  加快經濟綠色轉型............................................ 126

第二節  倡導綠色生活方式與綠色消費....................... 126

第三節  積極應對氣候變化............................................ 127

第三十八章  完善生態文明制度.................... 129

第一節  健全現代環境治理體系.................................... 129

第二節  完善資源能源高效利用制度........................... 130

第十二篇  建設獨具魅力的文化之城.................... 131

第三十九章  全面提高社會文明程度................ 131

第一節  加強理想信念教育............................................ 131

第二節  深化社會主義精神文明建設........................... 132

第三節  加強社會誠信道德建設.................................... 132

第四十章  培塑標識鮮明文化名片.................. 133

第一節  擦亮英雄城紅色名片........................................ 133

第二節  傳承創新優秀傳統文化.................................... 134

第三節  積極發展現代都市文化.................................... 135

第四節  創新文化傳播和交流........................................ 135

第四十一章  提升公共文化服務水平................ 136

第一節  完善公共文化設施............................................ 136

第二節  提升優質公共文化產品供給........................... 136

第三節  深化文化體制改革............................................ 137

第四十二章  推動文化產業高質量發展.............. 137

第一節  培育壯大文化市場主體.................................... 138

第二節  打造文化產業高地............................................ 138

第十三篇  促進人的全面發展......................... 141

第四十三章  建設教育強市....................... 141

第一節  推進基本公共教育優質均衡發展................... 141

第二節  推進職業教育提質創優.................................... 142

第三節  建設高素質專業化教師隊伍........................... 142

第四節  建設學習型社會................................................ 143

第四十四章  著力推進健康南昌建設................ 144

第一節  健全公共衛生服務體系.................................... 145

第二節  深化醫藥衛生體制改革.................................... 145

第三節  提升整體醫療衛生服務水平........................... 146

第四節  推動中醫藥傳承發展........................................ 146

第五節  開展愛國衛生和全民健身運動....................... 147

第四十五章  積極應對人口老齡化.................. 149

第一節  推動實現適度生育水平.................................... 149

第二節  健全嬰幼兒發展政策........................................ 149

第三節  完善養老服務體系............................................ 150

第十四篇  增進民生福祉............................. 151

第四十六章  健全公共服務制度體系................ 151

第一節  實施更加積極的就業政策............................... 151

第二節  加快公共就業服務能力建設........................... 152

第三節  形成合理有序的收入分配格局....................... 152

第四十七章  健全多層次社會保障體系.............. 153

第一節  改革完善社會保險制度.................................... 153

第二節  優化社會救助和慈善制度............................... 154

第三節  完善住房保障體系............................................ 154

第四節  健全退役軍人工作體系和保障制度.............. 155

第四十八章  關愛重點特殊人群.................... 156

第一節  促進男女平等和婦女全面發展....................... 156

第二節  提升兒童關愛服務水平.................................... 157

第三節  引領青少年高質量發展.................................... 157

第四節  提高殘疾人發展能力........................................ 158

第十五篇  建設更高水平的平安南昌.................... 160

第四十九章  健全公共安全體制機制................ 160

第一節  加強國家安全體系和能力建設....................... 160

第二節  維護經濟安全..................................................... 161

第三節  提升公共安全保障能力.................................... 162

第五十章  維護社會和諧穩定...................... 163

第一節  健全社會矛盾綜合治理機制........................... 163

第二節  完善社會治安防控體系.................................... 163

第三節  構建基層社會治理新格局............................... 164

第五十一章  全面推進法治南昌建設................ 165

第一節  保證憲法和民法典全面有效實施................... 165

第二節  落實社會公平正義法治保障制度................... 165

第三節  加強對法律實施的監督.................................... 166

第五十二章  推進社會主義民主政治南昌實踐........ 167

第一節  落實人民代表大會制度.................................... 167

第二節  發展協商民主..................................................... 168

第三節  鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線.............. 168

第四節  健全充滿活力的基層群眾自治制度.............. 169

第十六篇  加強規劃實施保障......................... 171

第五十三章  全面加強黨的領導.................... 171

第一節  堅持黨對經濟社會工作的集中統一領導...... 171

第二節  持續營造風清氣正的政治生態....................... 172

第五十四章  形成規劃實施強大合力................ 172

第一節  健全規劃實施機制............................................ 173

第二節  強化規劃實施政策保障.................................... 173

第三節  動員全社會參與規劃實施............................... 175


前    言

《南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共南昌市委關于制定南昌市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定,是政府全面正確履行職能的重要依據,是引導市場主體行為的重要參考,是全市人民的共同愿景和行動綱領。

第一篇  開啟全面建設社會主義現代化新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是南昌在全省“作示范、勇爭先”上發揮核心引領作用、充分彰顯省會擔當的關鍵跨越期。我市將奮力開創高質量跨越式發展新局面,全面增強在全省的核心龍頭作用,奮力在描繪好新時代江西改革發展新畫卷中挑重擔、走前列。

第一章  發展基礎

“十三五”時期,面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,踐行新發展理念,積極推進供給側結構性改革,全力打好三大攻堅戰,奮力奪取疫情防控和防汛抗洪救災斗爭偉大勝利,努力開創高質量跨越式發展新局面,總體完成“十三五”規劃確定的目標任務,全面建成小康社會取得決定性勝利,為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

綜合實力顯著增強。2020年全市地區生產總值實現5745.51億元,年均增長7.6%,提前三年實現比2010年翻番目標,人均生產總值接近1.5萬美元,財政總收入突破千億大關,正式邁過高收入門檻。500萬元及以上固定資產投資年均增長11.2%,社會消費品零售總額年均增長6.9%,規模以上工業增加值年均增長8.3%,規模以上工業營業收入達到7346.91億元,增速位居全國省會城市“第一方陣”和中部省會城市前列。贛江新區成功獲批,成為中部地區第二個國家級新區。

產業結構不斷優化。三次產業結構由4.7︰52.5︰42.8調整為4.1︰46.6︰49.3,高新技術產業增加值占工業增加值比重達到42%。電子信息、汽車和新能源汽車、綠色食品、新型材料產業超千億,機電裝備制造產業超五百億元,產業規模、集聚效應持續擴大。三個國家級開發區全部邁入“千億”行列,縣域經濟發展態勢蓬勃、產業特色鮮明。國家服務業綜合改革試點取得積極成效,紅谷灘金融商務區聚集80%以上省級金融機構,區域性現代金融、交通物流、創新創意、綜合消費、總部營運五大中心基本成型。鄉村振興戰略全面推進,都市現代農業“一環兩谷四區”總體布局初步形成。

創新驅動多點突破。贛江兩岸科創大走廊全面推進。南昌航空科創城、中國(南昌)中醫藥科創城、南昌VR科創城持續推進。中科院江西產業技術創新與育成中心、北京大學南昌創新研究院、浙江大學南昌研究院等成功落地。國家級重點實驗室、國家級工程技術研究中心和省級重點實驗室分別占全省80%、50%和77%。江西省高層次人才產業園正式開園。硅襯底高光效GaN(氮化鎵)基藍色發光二極管項目榮獲國家技術發明一等獎,國家硅基LED工程技術研究中心高效黃光LED材料與芯片制造技術世界領先,全市高新技術企業由345家增加到2000家以上。

開放融合持續深化?!笆濉睍r期實現進出口總額631.48億美元,實際利用外資年均增長9.2%,增幅位居中部省會城市前列。引進世界500強投資項目80個、國內500強投資項目84個,累計新批境外投資企業156家。對外直接投資、承包工程、勞務輸出企業超380家,融入國家“一帶一路”建設步伐不斷加快。中歐班列、鐵海聯運、南昌向塘國際陸港、昌北機場國際空港建設扎實推進,國家跨境電商綜合試驗區獲批設立。昌北機場旅客吞吐量增長25.9%,晉升千萬級樞紐機場,航空貨郵吞吐量增長256.9%。

城市能級蓄勢攀升。全市戶籍人口達到540萬,常住人口突破600萬。正式設立紅谷灘區,南昌空港新城、南昌向塘國際陸港新城、南昌高鐵東站新區、九望新城、中國(南昌)現代職教城五大功能板塊全面啟動規劃建設,正式開創“跨江臨湖、攬山入城”的大南昌都市圈時代。綜合交通體系日臻完善,“大”字型高鐵網初步形成,“一環八射”高速公路網已形成,與珠三角、長三角實現雙高速貫通。地鐵1、2號線全線運行,3號線開通初期運營,4號線加快建設,地鐵運營總里程達到88.8公里?!笆v十橫”干線路網日趨完善,城市一環閉環通行、二環和三環加速推進。

品質形象明顯提升。深入實施“一江三河串十湖”水系連通工程,開工建設贛撫尾閭綜合整治工程,城區綠道達到400公里、彩化道路150條。滕王閣5A級景區創建成功,實現5A級景區“零”的突破,南昌漢代?;韬顕z址公園順利開園,成功獲評全國文明城市。扎實推進老舊小區改造提升工程,城市棚舊改全面收官,超3萬套棚改任務提前完成?!俺鞘写竽X”正式運行,開通5G基站8620個,主城區實現5G信號連續覆蓋;部署窄帶物聯網基站9865個,實現市域全覆蓋。成功舉辦世界VR產業大會、南昌國際軍樂節、南昌飛行大會、中國國際農產品交易會等,英雄城知名度、美譽度進一步提升。

民生福祉不斷改善。脫貧攻堅取得全面勝利,城鄉居民收入實現翻番,現行標準線下農村貧困人口全面脫貧,城鎮貧困群眾實現整體性脫貧解困?;竟卜站然讲粩嗵嵘?,城鄉居民社會保障、醫療保障、公共就業服務實現全覆蓋。城市公立醫院綜合改革全面推開,養老服務綜合改革積極推進,居家和社區養老服務改革試點成效顯著。教育強市建設深入推進,學前教育普惠度顯著提升,普通高中特色發展成效初步顯現,“學在南昌”品牌更加響亮。平安南昌、法治南昌加快建設,綜治中心、“雪亮工程”建設經驗全國推廣,全國市域社會治理現代化示范城市創建全面啟動,全市社會治安大局持續平穩。

生態建設成效顯著??諝赓|量優良率超過90%,連續六年保持中部省會城市第一,“南昌藍”成為城市靚麗名片。萬元GDP能耗和水耗提前完成“十三五”規劃目標。積極參與長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,獲評“全國水生態文明城市”。河(湖)長制、林長制全面落實,城區黑臭水體全面消除,劣V類水整治成效明顯。南昌縣獲評“全國綠化模范縣”,原灣里區入選“國家生態文明建設示范區”和“中國天然氧吧”,安義縣入選“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創新基地。

重點改革縱深推進。積極推進供給側結構性改革,“放管服”改革持續深化,在全省率先成立行政審批局,“六多合一”集成審批模式獲中央深改辦全國推廣,“1+10+N”政策保障體系落細落實,“降成本、優環境”工作成效明顯。開放型經濟新體制綜合試點試驗成效突出,“重資本輕資產”招商模式、大數據市場主體監管新模式等創新舉措形成首批試點經驗在全國推廣。政府數字化轉型著力推進,“贛服通”南昌分廳上線運行,“五型”政府建設初見成效。

黨的建設持續加強。堅決落實全面從嚴治黨政治責任,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,筑牢干部思想根基。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推動制度化常態化,嚴格落實民主集中制,嚴肅黨內政治生活,基層黨組織戰斗堡壘作用得到有力發揮。持續深入整治“怕慢假庸散”等作風頑疾,始終保持反腐高壓態勢,堅決肅清蘇榮案余毒,充分發揮巡察“利劍”作用,嚴肅查處違紀違法案件,創新監管制度機制,政治生態持續向上向好。

五年來的發展成就,充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力和中國特色社會主義的強大生機活力,必須始終增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,朝著總書記指引的方向堅定前行;五年來的發展成就,充分證明了省委、省政府對南昌的一系列指示要求是科學的,充分證明了市委的一系列工作思路和部署是完全正確的,符合中央精神,契合省會實際,順應人民對美好生活的向往,必須始終把“彰顯省會擔當”扛在肩上,發揮好輻射帶動作用,做好全省高質量跨越式發展的“排頭兵”,當好全省崛起的“火車頭”;五年來的發展成就,充分體現了英雄城兒女敢于戰斗、敢于勝利的奮斗精神和堅定不移、百折不撓的優秀品質,必須一以貫之堅持下去,傳承紅色基因,把全市人民的意志、智慧和力量凝聚到共同目標上來,為全面建設社會主義現代化國家貢獻更大力量。

表1:“十三五”規劃主要指標完成情況

類別

指標名稱

規劃目標

完成情況

屬性

2015年

基數

2020年

目標

累計或年均增長(%)

2020年

預期值

累計或年均增長(%)

跨越

升級

地區生產總值(億元)

3778.82

>7000

9-10

5745.51

7.6

預期性

人均地區生產總值(元)

71683

124600

10.4

102000

6.1左右

預期性

地區生產總值占全省比重(%)

22.5

約25

[2.5]

22.4

[-0.1]

預期性

三次產業結構

4.7︰52.5︰42.8

3.5︰49︰47.5

4.1︰46.6︰49.3

預期性

工業營業收入(億元)

5569.43

10000

12.8

7346.91

5.8

預期性

戰略性新興產業增加值(億元)

——

——

五年翻番

——

[41.5]

預期性

高新技術產業增加值占工業增加值比重(%)

23.8

27

[3.2]

42

[18.2]

預期性

服務業增加值(億元)

1616.72

>3300

五年翻番

2833.35

8.3

預期性

合同外資5000萬美元及立項投資10億元以上的招商引資項目數(個)

——

——

[400]

——

[613]

預期性

出口總額(億美元)

85.01

>100

>3

102.97

3.9

預期性

地方一般公共預算收入(億元)

389

620

>10

483.9

4.5

預期性

500萬元以上固定資產投資(億元)

4000.07

8000

五年翻番

——

11 .2

預期性

全社會勞動生產率(萬元/人)

11.42

18.88

9.5

17.5左右

7.6左右

預期性

全社會R&D支出占地區生產總值比重(%)

1.59

2.5

[0.91]

1.95

[0.36]

預期性

互聯網普及率(%)

85

90

[5]

90

[5]

預期性

新增勞動力平均受教育年限(年)

13.5

14

[0.5]

14.05

[0.55]

約束性

城市人口(萬人)

379.48

>410

[約30]

428

[48.52]

預期性

城市建成區面積(平方公里)

335

>430

[約100]

366.02

[31.02]

預期性

生態

宜居

森林覆蓋率(%)

22.88

23.1

[0.22]

21.27

[-1.61]

約束性

森林蓄積量(萬立方米)

590

700

[110]

700

[110]

約束性

城市綠化覆蓋率(%)

41.8

45

[3.2]

41.3

[-0.5]

約束性

耕地保有量(萬公頃)

24.7

24.7

[——]

25.89

[1.19]

約束性

城鄉建設用地規模(公頃)

94367

97111

0.57

97111

0.57

約束性

人均城市建設用地(平方米)

105

108

[3]

108

[3]

約束性

萬元GDP用水量(噸)

80

70

[-10]

51.9

[-28.1]

約束性

萬元GDP能耗(噸標準煤/萬元)

0.369

——

[-16]

0.291

[-20.3]

約束性

煤炭消費總量(萬噸標準煤)

709.77

省下達的目標

省未下達目標,

視為完成

約束性

生態

宜居

萬元GDP二氧化碳排放(噸/萬元)

0.786

——

[-21]

0.586

[-25]

約束性

二氧化碳排放總量(萬噸)

3144.9

省下達的目標

省未下達目標,

視為完成

約束性

主要河流監測斷面I-Ⅲ類以上水質比率(%)

92

92

[——]

100

[8]

約束性

江河湖泊水功能區水質達標率(%)

83

85

[2]

93

[10]

約束性

空氣質量達標率(%)

82.2

85

[2.8]

91.5

[9.3]

約束性

城區污水處理率(%)

93

95

[2]

95

[2]

約束性

化學需氧量累計減少(%)

[7.2]

——

[4.3]

——

[4.3]

約束性

氨氮累計減少(%)

[11]

——

[3.8]

——

[3.8]

約束性

二氧化硫累計減少(%)

[11]

——

[24]

——

[24]

約束性

氮氧化物累計減少(%)

[16]

——

[6.01]

——

[6.01]

約束性

揮發性有機污染物累計減少(%)

——

省下達的目標

省未下達目標,

視為完成

約束性

一般工業固體廢物處理處置率(%)

95

95

[——]

95

——

約束性

中心城公共交通出行比例(%)

50

65

[15]

65

[15]

預期性

社會

和諧

城鎮居民年人均可支配收入(元)

31942

51500

10

46796

7.9

預期性

農村居民年人均可支配收入(元)

13693

23000

11

20921

8.8

預期性

戶籍人口城鎮化率(%)

54.24

62-64

[8-10]

56.05

[1.81]

預期性

貧困發生率(%)

3.1

0.5

[-2.6]

0

[-3.1]

約束性

城鎮常住人口保障性住房覆蓋率(%)

21.5

23以上

[1.5]

28.2

[6.7]

約束性

城鎮登記失業率(%)

3.5

3.5

[——]

2.93

——

預期性

農村安全飲用水普及率(%)

88

95

[7]

95

[7]

約束性

每千人口擁有醫療衛生機構床位數(張)

5.8

8

[2.2]

8

[2.2]

約束性

每千名老年人口擁有養老床位數(張)

21.5

45

[23.5]

45

[23.5]

約束性

基層民主參選率(%)

村委會

95

97

[2]

95

[——]

預期性

居委會

85

88

[3]

80

[-5]

注冊志愿者占國民人口比例(%)

5.5

7.5

[2]

8.5

[3]

預期性

重點食品安全抽樣檢測合格率(%)

95

98

[3]

98

[3]

預期性

億元GDP生產安全事故死亡率(%)

0.065

0.038

-10

0.038

-10

約束性

注:[ ]為五年累計值。

第二章  發展環境

當前和今后一個時期,中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激蕩,我國進入新發展階段,南昌面臨一系列新機遇和新挑戰。

(一)發展機遇

踐行領袖囑托帶來新機遇。黨的十八大以來,習近平總書記先后兩次親臨江西視察指導,對江西提出了“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求,專門為我市舉辦的首屆世界VR產業大會發來賀信,為我省我市發展把脈定向、擘畫藍圖。習近平總書記的重要囑托,省委賦予南昌“彰顯省會擔當”的時代使命,為我市發展提供根本遵循、注入強大動力。

新發展格局帶來新機遇。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成,擴大內需成為戰略基點,生產力布局面臨調整,為我市打通產業鏈、供應鏈淤點和堵點,構建更加完整、富有韌性的產業鏈供應鏈體系提供了重大歷史機遇。

國家戰略疊加帶來新機遇?!笆奈濉睍r期,國家將縱深推進“一帶一路”和長江經濟帶發展,全面實施京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重大戰略。南昌承東啟西、連南接北的樞紐地位將進一步凸顯,特別是國務院批復同意江西設立內陸開放型經濟試驗區,將極大增強我市對高端生產要素的吸附力和承載力。

科技產業變革帶來新機遇。新一輪科技革命和產業變革方興未艾,以5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等為代表的新一代信息技術加速突破應用,正在重構全球創新版圖,重塑全球經濟結構。有利于我市發揮后發優勢,加快搭建高能級創新平臺,發力新基建、新技術、新制造,形成新增長點、增長極,攀升產業鏈供應鏈價值鏈高端。

大都市圈帶來新機遇。全國區域經濟發展空間格局正在發生深刻變化,中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式,省委省政府將做優做強大南昌都市圈擺到前所未有的高度,加快推進以南昌為核心的大都市圈一體化建設,將增強我市集聚能力,推動新一輪大投入、大建設、大發展。

(二)面臨挑戰

全球經濟下行帶來新挑戰。全球經濟和貿易正處于深度調整期,受大國之間博弈加劇、貿易保護主義抬頭以及新冠肺炎疫情蔓延等影響,全球經濟復蘇的內生動力持續弱化,全球產業鏈供應鏈加速重構,世界經濟面臨長期衰退風險,對我市“低基數”疊加“低增速”帶來經濟增長承壓加劇,迫切需要加快構建新發展引擎,大力提升產業發展掌控力。

區域競爭加劇帶來新挑戰。在國際產業分工重新調整、全球產業鏈進一步重塑的同時,我國區域經濟發展分化態勢明顯,城市“極化”和“分化”現象突出,在日趨激烈的競爭形勢下,我市還將面臨周邊大城市、城市群在人才、技術、資金、市場等多個層面的擠壓。

人口結構變化帶來新挑戰?!笆奈濉睍r期我市人口老齡化將進一步加速,老齡化比例預計達20%以上,“未富先老”壓力日趨加重,老齡化引起的供需失衡日益突出,人口紅利逐漸消退,人才紅利尚未顯現,與發展不充分不平衡問題交織疊加,給我市經濟社會高質量發展帶來巨大壓力與挑戰。

矛盾風險易發帶來新挑戰。當前和今后一個時期,是各類矛盾和風險易發時期,不可預見性和突發性風險因素明顯增多。社會結構正在發生深刻變化,互聯網深刻改變人類交往方式,快速城市化帶來的“大城市病”開始顯現,各種風險隱患內外交織、相互共振,對社會穩定帶來潛在挑戰,迫切需要統籌發展和安全兩件大事,守住安全穩定底線。

“十四五”時期我市總體上將處于大有可為但充滿挑戰的戰略機遇期,也到了爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段,尤其面臨“五期疊加”,即外部環境深度調整的變革期,面臨全球化“逆風”與世界經濟體系重構的雙重變局;發展轉型升級的迭代期,承受著擺脫傳統路徑依賴與搶抓未來發展機遇的雙重壓力;城市能級上升的突破期,肩負著規??偭繑U張與內在品質蝶變的雙重任務;全面融入區域發展大局的考驗期,扮演著江西高質量跨越式發展核心龍頭與國家戰略重要參與者的雙重角色;改革開放走深走實的攻堅期,面臨著破除制約高質量發展高品質生活體制機制障礙與統籌國際國內兩個市場兩種資源的雙重要求。全市上下要站在“兩個大局”的戰略高度,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,保持戰略定力,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,努力在危機中育先機,于變局中開新局。

第三章  遠景目標

展望二〇三五年,南昌將在全省率先基本實現社會主義現代化,富強民主文明和諧美麗現代化新南昌基本建成,大南昌都市圈成為全國重要增長板塊。綜合實力大幅提升,全市經濟總量和城鄉居民收入邁上新的大臺階,在全省率先建立現代化經濟體系,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,成為中部地區重要的創新中心、智造中心、金融中心、消費中心和全國新發展格局的戰略樞紐,躋身國家中心城市行列。市域治理現代化基本實現,法治南昌基本建成,治理體系和治理能力建設成為全國樣板。文化強市、教育強市、人才強市、交通強市、體育強市和健康南昌、文明南昌建設取得更大成效,市民素質和社會文明程度達到新高度。生態環境質量穩居全國省會城市前列,廣泛形成綠色生產生活方式,人與自然和諧共生,全面建成綠色循環低碳城市,樹立美麗中國“江西樣板”南昌標桿。建成內陸開放型經濟試驗區核心城市,形成市場化、法治化、國際化對外開放新格局,在參與國際國內合作競爭中形成更大優勢。人均地區生產總值達到中等發達國家水平,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,居民生活品質差異顯著縮小。平安南昌建設達到更高水平,社會充滿活力又和諧有序。人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得實質性進展。

第四章  總體要求

第一節  指導思想

“十四五”時期南昌經濟社會發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量跨越式發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“彰顯省會擔當”新要求,統籌發展和安全,把南昌高質量發展大廈建立在堅實的科技創新與實體經濟基礎之上,著力建設現代化經濟體系,積極融入構建“雙循環”新發展格局,加快推進市域治理體系和治理能力現代化,不斷開創“五城”[1]建設新局面,實現經濟行穩致遠,社會安定和諧,確保全面建設社會主義現代化開好局、起好步,在描繪好新時代江西改革發展新畫卷中展現南昌作為。

第二節  基本原則

堅持黨的全面領導。始終堅持黨對一切工作的領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,健全完善上下一致、總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,大力推進紅色基因傳承,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量跨越式發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往,切實增強英雄城人民獲得感、幸福感、安全感。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,加快推動質量變革、效率變革、動力變革,努力保持經濟較高速度增長和高質量發展同步,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,挺起全省高質量發展的脊梁。

堅持改革開放創新。堅定不移推進改革開放走深走實,堅定不移強化創新“第一動力”作用,加強市域治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強經濟社會發展動力、活力、創造力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展和安全兩件大事,堅持全國一盤棋,在新格局中找定位,在新階段中謀發展,在全省發展大局中強擔當,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

堅持解放思想擔當實干。堅持“不以南昌為世界,而以世界謀南昌”的國際化視野,進一步增強競爭意識、前列意識、主動意識,向好的學、同強的比、與快的賽,扛起新時期省會歷史責任,以思想破冰引領改革突圍,大膽闖、大膽試,帶頭擔當、帶頭實干,求真務實、銳意進取,努力將宏偉藍圖變為美好現實。

第三節  發展定位

錨定到二〇三五年率先基本實現社會主義現代化的戰略目標,今后五年南昌發展總的定位是:圍繞“富有創新活力和文化魅力,令人向往的中國智造新城、山水名城”城市愿景,努力打造國際先進制造業集聚區、全國數字經濟發展先行區、全國綠色低碳發展示范區、全國市域治理現代化試驗區、國家現代流通體系重要樞紐。

國際先進制造業集聚區。堅守實體經濟不動搖,突出智能制造轉型,深入推進產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈融合發展,加快建設電子信息、生命健康和高端裝備三大國際性產業集群,著力培育若干標志性產業鏈,打造全國傳統產業轉型升級和新興產業培育發展高地。

全國數字經濟發展先行區。加快構建全領域的數字城市,著力建設以全國數字經濟發展樣板區、全國新型智慧城市示范區、世界VR產業發展引領區、全國數字經濟體制機制創新先導區為定位的全國數字經濟強市。

全國綠色低碳發展示范區。扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,深入推進國家生態文明試驗區建設,大力倡導綠色生產生活方式,加快推動綠色崛起,促進人與自然和諧共生,實現生態環境“高顏值”、經濟發展“高素質”。

全國市域治理現代化試驗區。強化黨建引領,健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善共建共治共享社會治理制度,深入推進平安南昌、法治南昌和“五型”政府建設,發揮“城市大腦”治理效能,打造“昌治久安”市域治理樣板。

國家現代流通體系重要樞紐。立足新發展格局,突出大通道、大樞紐、大網絡規劃建設,發揮南昌區位和交通優勢,實現公鐵水空齊頭并進,促進人流、物流、信息流、技術流、資金流匯聚流通,各類要素高效流動、高效配置、高效服務,成為國家現代流通體系重要樞紐。

第四節  主要目標

到2025年,高質量跨越式發展步伐更加堅實,經濟實力、創新能力、發展活力、文化引力和生態魅力邁上新臺階,在全國的影響進一步增強,在全省的核心龍頭地位更加突出,居民獲得感、幸福感、安全感明顯提高,譜寫出新時代“五城”建設新篇章。

綜合考慮我市發展基礎和環境條件,具體目標確定為:

綜合實力邁上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上經濟保持較快發展,主要經濟指標增速保持全國省會城市前列,力爭地區生產總值8200億元,人均地區生產總值突破1.8萬美元。全員勞動生產率達到23.3萬元/人。投資質量明顯提升,固定資產投資年均增速在8%左右。消費貢獻顯著增強,社會消費品零售總額達到3600億元。規模以上工業增加值增速年均7.5%左右。第三產業占比達到53%左右。常住人口城鎮化率達到78%左右。

創新驅動迸發新勢能?;窘ǔ哨M江兩岸科創大走廊,創新體系更加完善,國家重大創新平臺建設取得重大突破,重點領域關鍵核心技術取得重大成果,建成更高水平的創新型城市。研發經費投入強度達到2.5%左右,每萬人口發明專利擁有量達到18件??萍紕撔聦洕l展驅動力明顯增強,數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到8%左右。高新技術企業達到3500家。

改革開放開創新境界。社會主義市場經濟體制更加完善,要素市場化配置體制機制基本建立,市場主體活力得到充分激發,“放管服”系統化改革持續深入,政務服務水平全面提升,營商環境達到國內一流水平。大南昌都市圈引領輻射能力顯著增強,基本建成內陸高水平開放高地,貿易投資自由化便利化基本實現,更高水平開放型經濟新體制基本建立,服務國家開放大局的能力進一步提升,進出口總額年均增速達到5%左右,實際利用外資額突破53億美元。

城市品質實現新跨越。城市功能不斷完善,風貌顏值持續提升,公共服務日臻便利,基礎設施日益健全,安全韌性穩步提高,歷史文脈接替延續,生態文明深入人心,城鄉區域發展協調性明顯增強,可持續發展能力大幅提升,宜居、綠色、韌性、智慧、人文的新型城市基本建成。生態環境質量繼續保持全國省會城市一流水平,國考地表水達到或好于III類水體比例保持穩定,空氣質量優良天數比例不低于90%。森林覆蓋率保持穩定,綠色發展水平走在全國前列。

社會文明達到新高度。黨的創新理論成果深入人心,紅色基因更好傳承與弘揚,英雄城文化魅力充分彰顯。文明城市常態長效,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文化魅力進一步彰顯。

民生福祉得到新提升。實現更加充分更高質量就業,居民收入與經濟增長基本同步,城鄉居民收入比控制在2.2左右,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。鄉村振興戰略全面推進,覆蓋城鄉的教育、醫療、養老等公共服務體系更加完善,基本公共服務均衡化、優質化水平顯著提高。全民受教育程度明顯提升,新增勞動年齡人口平均受教育年限達到14.3年。衛生健康體系更加完善,每千人口擁有執業(助理)醫師數達到3.5人,改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。

市域治理譜寫新篇章。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯?!拔逍汀闭涌旖ㄔO,政府治理體系不斷完善。社會治理成效穩居全國一流,基層治理水平明顯提高,平安南昌建設向更高水平、更高質量邁進。防范化解重大風險體制機制不斷健全,公共衛生應急管理、自然災害防御等關鍵性短板領域得到明顯增強,發展安全保障更加有力。


表2:南昌市“十四五”規劃主要指標

類別

指標名稱

2020年

基期值

2025年

目標值

年均或

累計增長

屬 性

綜合

質效

地區生產總值(億元)

5745.51

8200

7.5左右

預期性

全員勞動生產率(萬元/人)

17.5

23.3

5.8左右

預期性

規模以上工業增加值增速(%)

[8.3]

--

7.5左右

預期性

固定資產投資增速(%)

[11.2]

--

8左右

預期性

社會消費品零售總額(億元)

2452.74

3600

8左右

預期性

糧食綜合生產能力(億斤)

42

42

保持穩定

約束性

文化產業增加值占GDP比重(%)

3

5

[2]

預期性

創新

驅動

研發支出占地區生產總值比重(%)

1.95

2.5左右

[0.55]

預期性

數字經濟核心產業增加值占GDP比重(%)

--

8左右

--

預期性

每萬人口發明專利擁有量(件)

12.3

18

[5.7]

預期性

協調

發展

城鄉居民人均可支配收入比

2.24

2.2左右

--

預期性

常住人口城鎮化率(%)

76

78左右

[2]

預期性

服務業增加值占GDP比重(%)

49.3

53左右

[3.7]

預期性

改革

開放

進出口總額(億元)

1100

1400

5左右

預期性

實際利用外資額(億美元)

40.6

53

6左右

預期性

營商環境便利度

--

全省領先

--

預期性

生態

文明

單位GDP能源消耗降幅(%)

[20.3]

省下達目標

--

約束性

單位GDP二氧化碳排放降幅(%)

[25]

省下達目標

--

約束性

單位GDP建設用地降幅(%)

[20]

省下達目標

--

預期性

單位GDP用水量降幅(%)

[28.1]

省下達目標

--

約束性

耕地保有量(萬公頃)

25.89

省下達目標

--

約束性

森林覆蓋率(%)

21.27

--

保持穩定

約束性

空氣質量優良天數比例(%)

91.5

不低于90

--

約束性

國考地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

88.9

省下達目標

--

約束性

民生

福祉

居民人均可支配收入(元)

39121

52300

與經濟增長基本同步

預期性

城鎮登記失業率(%)

2.93

4.5以內

--

預期性

新增勞動年齡人口平均受教育年限(年)

14.05

14.3

[0.25]

約束性

每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

3

3.5

[0.5]

預期性

基本養老保險參保率(%)

95

95.5

[0.5]

預期性

每千人口擁有0-3歲嬰幼兒托位數(個)

2

4

[2]

預期性

億元GDP安全生產死亡事故率(%)

0.038

0.027

--

約束性

注:1.2020年基期值均為預計數;

2.[ ]為五年累計提高或下降數,其中規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速為“十三五”平均增速。

第五章  戰略布局

第一節  產業布局

圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈延伸產業鏈,充分發揮贛江兩岸創新資源優勢,重點建設“一廊”即贛江兩岸科創大走廊;按照現有產業基礎,構建“三區四園”[2]新制造格局。以中心城區為核心,打造“六區協同”[3]現代服務業發展新高地。

圖1:一廊三區四園產業布局

第二節  空間布局

確立“南昌向南”城市空間發展導向,形成擁山跨江臨湖大都市形態,構建“一江引領、雙城共融、三環串聯、五星簇擁”空間布局?!耙唤I”,即把贛江作為城市中心軸景觀天際線和繁榮創新活力帶?!半p城共融”,即以贛江為軸的南北雙城共同構成主城區?!叭h串聯”,即以城市三條快速交通環線串聯城區?!拔逍谴負怼?,即城市外圍由五大副中心組團和功能片區與主城區通過各種交通網緊密連接。

圖2:空間布局

第三節  生態布局

充分發揮山水林田湖城資源稟賦,構建“一湖三脈,兩屏多廊,藍綠交織,人鳥共生”生態整體布局?!耙缓}”,即鄱陽湖所屬鄱陽湖主湖區、青嵐湖——軍山湖片區,贛江、撫河、潦河三條主干水系及其流域水網?!皟善炼嗬取?,即九嶺山——梅嶺屏障、懷玉山——玉華山屏障所屬多條林地廊道;以繞城高速和水系為依托,形成內外環狀綠帶、郊野公園、河湖濕地、城市公園體系,提升生態服務功能,筑牢生態安全屏障。在城市內部,構建以“一江三河串十湖”[4]水系、城市綠道系統及城市公園點狀分布為主體的都市生態系統。

圖3:一湖三脈兩屏多廊生態布局


第二篇  加快建設區域創新高地

面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科技強市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略,著力構建以企業為主體的技術創新體系,優化創新生態,建設更高水平的創新型城市。

第六章  堅持人才優先發展

牢固樹立人才是發展的第一資源理念,優化人才發展環境,健全人才服務保障體系,堅持聚天下英才而用之,鍛造新時期英雄城人才大軍。

第一節  建設高端人才集聚區

搶抓全球人才流動的新機遇,著力引進一批海內外高層次人才、領軍型創新創業人才、產業緊缺急需人才。全力推進“贛籍英才返鄉計劃”“洪城計劃”“洪燕領航”“頂尖領軍人才領航計劃”等人才工程。加快江西省高層次人才產業園項目建設,建立健全“高精尖缺”人才項目庫,促進人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接和深度融合。實施名城名校融合發展行動,重視本土人才的培育和留用,探索本土高層次人才特殊支持計劃。創新人才招引模式,不斷拓寬柔性引才的路徑,積極探索在北上廣深等一線城市設立“人才飛地”。

第二節  壯大企業家和技能人才隊伍

實施分類別、分層次創新創業人才培養計劃。大力推進“洪企211”工程,著力打造一支與時俱進的高素質企業家隊伍,全面拓展提升企業家和企業高層管理人才的全球視野、戰略思維和創新能力。著力加強工程師隊伍建設,培育一批高水平工程師和高技能人才隊伍。鼓勵行業龍頭企業與學校合作建設產業學院、技師學院,全面施行新型學徒制。實施“洪城工匠”培育計劃,開展“技能提升行動”。

第三節  打造成就人才的生態體系

堅持黨管人才原則,實施更加積極、更加開放、更加靈活的人才“引育留用管”政策,實現高層次人才、中端人才、基礎性人才政策全覆蓋,最大限度激發人才創新創造創業活力。持續抓好“人才新政22條”“人才10條”貫徹落實,深化人才發展體制機制改革,破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙。突出市場導向,完善市場化人才評價標準和機制。探索與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度。推進人才、項目、資金、平臺一體化建設,營造人才安心舒心發展環境。實施“求學南昌、創業南昌”計劃,積極引進一批高素質青年人才,力爭“十四五”期間,吸引百萬名大學生和技能人才來我市創業就業。


專欄1:重大人才工程

(一)重大人才政策

洪城計劃。面向國內外引進一批在大型企業、知名高校、科研機構的關鍵崗位從事研發和管理工作兩年以上,帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的“四帶”人才來我市創業。到2025年,引進“洪城計劃”創業高層次科技人才項目50個以上。

雙百計劃。圍繞新型研發機構、科技研發平臺、重點企業、重大工程、重要項目和關鍵技術,面向國(境)外和省外,引進100名(個)高層次科技創新人才與團隊;面向存量創新人才資源,培養100名(個)能突破關鍵技術瓶頸、引領產業創新發展的高層次科技創新人才與團隊。

頂尖領軍人才領航計劃。引進擁有核心技術或掌握自主知識產權,對南昌市優勢主導產業和戰略性新興產業有重大引領推動作用,經評價認定的國內外頂尖人才、國家級領軍人才和地方級領軍人才100名。

洪城工匠。每兩年選培50名左右技能含量高、絕技絕活特色明顯的“洪城工匠”,將其打造為各行業、各系統的技能領軍人才。

“211”企業經營管理人才培養工程。培養造就一支職業化、現代化、國際化企業經營管理人才隊伍,選拔300名企業經營管理人才。

(二)重大人才平臺

江西省高層次人才產業園。依托南昌高新區,規劃面積1000畝,總投資約100億元。到2025年,人才產業園將集聚國家級、省級領軍人才項目100個以上,引進高層次人才1000名以上,吸納青年大學生及技能人才10萬人以上。

中國南昌人力資源服務產業園??傮w規劃面積約30萬平米,重點建設經開區國家級人力資源服務產業核心園區和高新區、小藍經開區國家級人力資源服務產業園和中國(南昌)現代職教城人力資源服務產業園分園區,打造中部一流、國內領先的人力資源服務高地。

國家級技能人才培養綜合園區(大國工匠)。規劃面積約1150畝,建設集技工教育、公共實訓、技能競賽、高技能人才培養、人力資源服務、創業孵化、公共就業創業服務等功能于一體的“一站式”技能人才培養平臺,力爭可容納4萬名全日制技工教育學生、可承接3萬人次/年的職業技能培訓。

(三)重大人才配套

支持縣區(開發區)積極盤活現有存量公寓,建設一批集居住消費、社交文娛、就學就醫等配套功能的租賃型人才公寓,面向重點產業、重點企業、重點人才,建設一批產權型人才住房。大力支持企事業單位按照政策規定自建人才公寓。

第七章  提升創新發展能級

以超常規手段建設贛江兩岸科創大走廊,搭建以國家級重點實驗室、大科學裝置為引領的高能級創新平臺,加強創新開放合作,強化國家科技戰略力量,著力提升創新發展能級。

第一節  打造贛江兩岸科創大走廊

加快推進贛江兩岸科創大走廊建設,充分發揮鄱陽湖國家自主創新示范區核心區引領作用,繼續推進南昌航空科創城、南昌VR科創城、中國(南昌)中醫藥科創城、南昌(國家)大學科技城等核心科創平臺建設,高標準打造中國(南昌)科學島、前湖科創園、昌北高??苿摴?、富山科技園等未來科創平臺。充分整合省內創新資源,爭取設立綜合性國家科學中心,建設區域性創新高地。建設一批創新街區、創新樓宇、創新小鎮和協同創新中心。

專欄2:重大科技創新布局

(一)中國(南昌)科學島

依托瑤湖島6平方公里區域,聚焦光電、航空、人工智能和新材料等未來前沿領域,引進一批高水平實驗室、研發平臺、創新平臺和大科學裝置等,打造科技研發、人才聚集、產業創新的“核心區”和對標世界的“科學島”。

(二)南昌航空科創城

位于瑤湖東岸,以南昌航空城為中心及周邊區域,圍繞航空動力、航空制造、航空新材料等重點研究方向,建設國家級實驗平臺,重點布局航空產品研發與制造、航空通用運營與服務等主要功能區塊,建設現代化綜合科技新城。

(三)中國(南昌)中醫藥科創城(江中藥谷)

位于灣里管理局江西中醫藥大學、江中藥谷及周邊毗鄰區域,核心區規劃總用地面積4.14平方公里。圍繞高端智庫服務、高端平臺研發、成果轉化等主要功能區塊,打造和形成文化傳承高地、創新研發高地、人才聚集高地、健康服務高地、高端裝備研制高地。

(四)南昌VR科創城

位于南昌市紅谷灘區九龍湖鐵路貨運線以南,總占地9.16平方公里,圍繞打造VR產業“江西高地”總目標,重點發展VR/AR硬件、軟件設計、平臺分發與內容產品,促進新一代信息技術與VR產業園區的深度融合,建設業界領先的VR產業智慧園區。

(五)南昌(國家)大學科技城

位于南昌高新區,通過建設大學科技城科技創新與創意創業集中示范區,形成“一廊五區”空間發展格局,將其打造成全省自主創新發源地、科技成果轉化地、高端人才聚集地,成為支撐南昌、引領江西、中部一流、具有全國影響力的大學科技城。

(六)前湖科創園

定位為未來科創中心,發揮南昌大學、南昌航空大學、江西科技師范大學等高校研發資源優勢,鏈接區域內大中小企業和各類機構,依托 “孵化場地+綜合服務+產業賦能+投資基金”創新孵化模式,打造贛江兩岸科創大走廊“新地標”。

(七)昌北高??苿摴?/p>

依托南昌經開區白水湖片區,以江西財大、華東交大、江西農大等省內知名高校為主力,推動高等教育、科技創新、新興產業深度融合,打造具有全國影響力的高??苿摴?。

第二節  培育發展高能級創新平臺

緊緊抓住國家創新體系戰略性重構重大機遇,實施國家級創新平臺攻堅行動。積極對接科技部、中科院,爭取國家大科學裝置布局,力爭“零的突破”。推動新材料、食品、航空領域創建國家實驗室,創建一批國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家級創新平臺。推動國家級“大院大所”在昌設立分院、分校,推動北京大學南昌創新研究院、浙江大學南昌研究院、中山大學南昌研究院、北京理工大學(南昌)虛擬現實研究院、中科生態修復(江西)創新研究院等落地見效。推動創新孵化載體協同發展,打造區域科技創新孵化載體高地。

第三節  強化國家科技戰略力量

實施學科共建突破工程,積極承接國家基礎科學研究任務,參與戰略性科學計劃和科學工程,力爭在信息科學、生命科學、材料科學、食品科學、現代農業等領域攻克若干共性基礎技術,推動基礎研究、應用研究和技術創新貫通發展。改進科技項目組織管理,積極對接國家重大科技項目。實施關鍵核心技術攻堅行動,聚焦汽車設計研發、無人駕駛、航空設計研發制造、虛擬現實基礎研究和應用、新材料研發等技術創新,部署一批重大科技專項。推廣運用“揭榜掛帥”、擇優委托等方式,力爭在航空復合材料、集成電路、微機電系統(MEMS)、中醫藥新藥、新型顯示技術、高端精密制造、感知交互技術等領域取得突破。完善關鍵核心技術攻堅機制,建立健全產業鏈風險清單,滾動編制關鍵核心技術攻關清單,加快形成一批高價值專利組合。健全優化平戰結合的疫情防控和公共衛生科研攻關體系,加大對新發突發重大傳染病的研發攻關支持力度,提升應對重大公共衛生事件能力。

第四節  推進高層次創新開放合作

統籌利用全球科技創新資源,以美國、歐盟、日韓為重點,引進集聚高端創新要素和一流科技人才,建設一批國際化科技創新載體和科技成果轉化平臺。對接北京、上海、粵港澳大灣區等國際科技創新中心,建立原始創新與應用創新結合的跨區域創新共同體,推動創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合。加強與贛州稀金科創城、上饒大數據科創城、鷹潭智慧科創城等省內創新載體的聯動與合作。

第八章  構建以企業為主體的技術創新體系

大力培育科技型企業,強化企業創新主體地位,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

第一節  全力夯實企業創新主體地位

構建科技型中小企業-高新技術企業-創新型領軍企業梯次培育機制,實施創新型領軍企業培育行動、高新技術企業培育行動、科技型中小企業成長行動和獨角獸、瞪羚企業培育行動,不斷壯大高新技術企業集群。實施企業創新能力提升計劃,支持科技企業承擔或參與國家、省重大專項、重大科技攻關等研發任務,鼓勵開展核心技術研發。支持科技企業建設重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等創新平臺,鼓勵企業引進諾貝爾獎得主、外籍院士共建研究院。探索“企業出題、部門領題、院校破題”模式,推動企業與科研院所創新聯動和成果產業化。支持龍頭骨干企業牽頭組建創新聯合體,支持企業通過并購、建立海外研發機構等方式大力引進急需的關鍵技術。有效落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業和技術先進型服務企業所得稅減免等科技創新稅收優惠政策。支持企業積極制(修)訂國際、國家技術標準,加快采用先進標準生產的步伐。

專欄3:科技創新型企業培育行動

(一)創新型領軍企業培育行動

圍繞戰略性新興產業和支柱產業,確定一批具有行業示范、帶動作用的創新型領軍企業,支持打通產業鏈、創新鏈和金融鏈,引領全市產業發展。到2025年,創新型領軍企業數突破200家。

(二)高新技術企業培育行動

建立高新技術企業培育庫,建立滾動實施培育機制,完善扶持政策。通過引導企業加大研發投入、改善科研條件、引進科技人才、實施技術改造工程。力爭每年推動30家以上規模以下高新技術企業成長為規模以上企業,70家以上規模以上企業發展成為高新技術企業。到2025年,力爭高新技術企業數突破3500家。

(三)科技型中小企業成長行動

發揮科技型中小企業創新生力軍作用,以規模做大、實力做強為目標,實現科技型中小企業裂變式增長、集群化發展。加快推動科技型中小企業-高新技術企業的梯次培育。到2025年,爭取科技型中小企業數達4000家。

(四)獨角獸、瞪羚企業培育行動

重點在醫藥和生物、航天航空、新一代電子信息技術、高端裝備制造、新能源和能源汽車等領域,引進和培育一批獨角獸、瞪羚企業。支持獨角獸、瞪羚企業及培育企業開展研發活動、建立研發機構、申報各類研發計劃、引進和培育高層次人才、上市和發行公司債券融資。到2025年,培育獨角獸企業2家、瞪羚企業150家。


第二節  強化創新成果轉移轉化

完善創新成果交易轉化機制,落實科技成果處置權與收益權改革政策。發展科技中介專業服務,培育和聚集一批咨詢、評估、知識產權、投融資等方面的中介服務機構,建立貫通研發、交易、轉化等全過程服務體系,疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道,實現科技成果線上線下快速交易,加快建設南昌市技術轉移中心,支持在國家級開發區設立轉移轉化分中心。完善市場需求和重大工程項目牽引自主創新產品應用的政策體系。

第九章  營造良好創新生態

加快科技創新體制機制改革,建立多元化創新投入機制,加強知識產權保護,優化創新生態,營造良好創新氛圍。

第一節  完善科技創新體制機制

深化科技計劃管理體系改革,健全科研項目生成、立項機制,嚴格實行目標任務驗收,改革科研項目資金管理方式。創新新型研發機構建設模式,使之成為投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的創新平臺。健全以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系,落實以增加價值為導向的分配政策,構建充分體現創新要素價值的收益分配機制,支持科技成果轉化收益向科研人員傾斜。完善“畝均論英雄”評價機制,建立以能力和貢獻為導向的人才分配激勵機制。對科技人員分類制定評價標準,強化科研成果與市場結果導向。構建科研機構、高校和企業創新人才雙向流動機制,打通省市人才流動通道。

第二節  建立多元化創新投入機制

實施全社會研發投入攻堅行動,健全政府引導、多渠道投入機制,完善市縣聯動財政科技投入穩定增長機制,逐步加大對基礎前沿研究支持力度。探索組建南昌科技金融集團,力爭設立贛江兩岸科創大走廊發展引導基金、科技成果轉化引導基金,做大做強洪城科貸通、科技擔保、科技保險、知識產權質押融資等科技金融產品,撬動社會資本參與科技研發投入,健全融資風險分散機制。加強科技型企業股改培育,全力支持“硬核”企業對接多層次資本市場上市,暢通金融、科技與實體經濟的循環。

第三節  建設知識產權強市

完善知識產權法規政策體系,支持中國(南昌)知識產權保護中心建設。加強核心技術和專利儲備。建立專利轉化平臺,支持具有良好市場前景的專利產業化。開展專利保險試點,推進知識產權質押融資。嚴格知識產權執法,爭取設立知識產權法院,開展知識產權行政、民事、刑事案件“三審合一”試點,建立健全知識產權聯合執法機制、多元糾紛解決機制,構建網絡化知識產權維權援助體系。壯大技術經紀人隊伍,健全技術市場交易后補助工作機制。支持重點領域的自主知識產權市場化運營。

第四節  營造良好創新創業氛圍

大力弘揚創新創業文化和科學家、新時代贛商、勞模和工匠精神。實施對重大創新工程和項目的容錯機制,探索實施創業擔?;鸬葎摌I失敗的成本分擔機制,形成“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創新創業氛圍。舉辦中國創新創業大賽(江西賽區)暨“洪城之星”創新創業大賽和帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的高層次科技人才“洪城計劃”創業大賽,激發科技型企業創新潛能活力,促進創新成果不斷涌現。開展“科技活動周”活動,舉辦科普講解大賽,加強科普工作,不斷提升公民科學素養。


第三篇  建設數字南昌

以“數字產業化、產業數字化、治理數字化、數據價值化”為導向,加快發展數字經濟,推進數字政府、數字社會建設,超前布局數字基建,搶占數字發展制高點。

第十章  全面實施數字經濟“一號工程”

加快數字化發展,推進數字產業化和產業數字化,推動數字經濟和實體經濟深度融合,建設全國數字經濟強市。

第一節  優化數字經濟發展布局

加強戰略前瞻,突出比較優勢,優化區域產業布局,實現各縣區、園區錯位發展、集聚發展、協調發展。到2025年,全市數字經濟規模占GDP比重達50%,建成一批數字經濟特色園區。

專欄4:數字經濟布局導向

(一)東湖區、西湖區、青云譜區

核心老城區強化服務業升級、城市更新,推進智慧教育、智慧醫療、智慧文創、智慧旅游等突破發展,規劃建設揚子洲數字經濟、金融科創產業園等。

(二)紅谷灘區

大力發展VR產業、數字金融、數字文創,打造世界VR產業高地。結合智慧城市建設,探索推進未來社區建設,突出全生活鏈功能配置,創新設計“模塊集成”,打造更有歸屬感、舒適感的新型城市功能單元。

(三)青山湖區

大力發展流量經濟和定制化、數字化紡織服裝生產制造,打造流量經濟示范區和紡織服裝數字化轉型示范區。

(四)新建區

大力發展大數據、云計算、數字文化和AR,壯大物聯網產業和信創產業,推進數字新建智慧城區建設。

(五)高新區

大力發展移動智能終端、5G與物聯網、軟件和信息技術服務產業,加快建設全國移動智能終端示范基地,創建全國軟件創新基地。

(六)經開區(含臨空區)

培育新模式新業態,打造中國(南昌)數字經濟港,促進智慧物流、智能制造、跨境電商等產業集聚。

(七)南昌縣(小藍經開區)

大力發展智能網聯汽車、智慧物流、智能裝備產業,打造VR產業特色集聚區,建設智慧物流全國樞紐、省高水平智能制造基地。

(八)進賢縣、安義縣

加快產業數字化轉型,推動三產融合發展,構建美麗數字鄉村。

圖4:數字經濟特色產業園分布示意圖

第二節  推進數字產業化

以數字經濟特色產業園為載體,重點布局“芯、屏、端、網、云、智、用”[5]七大數字產業。加快構建VR完整產業生態鏈,支持紅谷灘區創建國家級VR創新應用先導區,打造全球VR新技術、新產品首發地和世界VR高地。加快構建移動智能終端產業生態,打造全球重要的移動智能終端制造基地。深入推進國家“03專項”,加速發展5G和物聯網上下游產業。重點發展以大數據、云計算、區塊鏈為先導的軟件和信息服務業,形成一批有競爭力的大數據產品、解決方案和服務應用。大力發展信息安全產業。加快工業互聯網標識解析二級節點應用建設,建設聯想人工智能研究院,強化面向工業互聯網領域的大數據軟件應用研究,支持高端工業軟件,新型工業APP研發和應用。推動人工智能與產業融合發展。深入推進“5G+ABCDE”[6]融合創新,打造5G融合創新應用先行區和產業生態集聚區。開展區塊鏈技術應用試點。加快引進北斗產業鏈上游企業,高標準建設北斗產業園。積極布局量子信息、柔性電子等前沿數字產業。

第三節  推進產業數字化

大力推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,聯動推進“數字化+”“互聯網+”“智能化+”,大力發展工業互聯網和工業大數據。加快制造業數字化轉型,積極推廣智能工廠、智能車間、智能生產線。實施“上云用數賦智”行動,拓展“5G+工業互聯網”應用,打造全國產業數字化轉型示范區。推進服務業數字化發展,推動現代物流、金融服務、檢驗檢測、商業咨詢等數字化轉型。推動“互聯網+農業”和農業大數據發展,發展設施農業、精準農業和智慧農業。實施園區數字化工程。

專欄5:產業數字化示范工程

(一)智能制造示范工程

推進高新區、南昌經開區(含臨空經濟區)、小藍經開區等省級智能制造基地建設,創建國家智能制造示范基地。依托優勢產業集群,積極培育協同生產、共享工廠等共享制造新模式新業態。到2025年,打造50個智能制造標桿企業,100個智能制造試點示范項目。

(二)服務型制造示范工程

推動制造與服務協同,培育供應鏈管理、定制化服務、產品全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造模式,引導制造業與服務業雙向深度融合,促進兩個轉變,即‘產品’向‘產品+服務’、‘單一制造’向‘制造+服務’轉變;鼓勵服務業向制造業拓展,通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展,延伸產業鏈、提升價值鏈。到2025年,力爭累計培育服務型制造示范企業(平臺)20家。

(三)“入網上云”示范工程

開展工業互聯網平臺創建工作,引進培育一批重點工業互聯網服務商,組織開展工業互聯網服務資源池建設,深入實施“企業上云”行動、“5G+工業互聯網”應用示范工程。到2025年,培育1-2個跨行業、跨領域的綜合性工業互聯網平臺,建成5個以上細分領域工業互聯網平臺,培育50個“5G+工業互聯網”應用項目和企業。

(四)電商特色示范工程

加快傳統商貿企業、特色街區商圈數字化升級,培育新零售、跨境電子商務新業態,布局新零售市場,推進南昌國家跨境電商綜合試驗區建設,推動海關、稅務等部門間跨境電商數據共享,建設高水平國家電商示范城市。到2025年,創建1個國家級電子商務示范基地,電子商務交易額達到1萬億元。

(五)智慧物流示范工程

積極推進城鄉高效配送建設,創建全國城鄉高效配送試點示范城市。以冷鏈、圖書發行、醫藥倉儲等六大板塊為重點,實施城市智慧物流示范項目。加快推進電商領軍企業、物流領軍企業向南昌縣向塘鎮集聚。大力發展冷鏈物流、第四方物流等新業態,著力打造中部地區智能倉儲物流中心、分撥中心、區域結算中心。

(六)數字文旅示范工程

加強數字化技術在文化領域的深入應用,重點培育動漫、游戲等數字文化龍頭企業。利用在線旅游平臺推出云旅游、云直播、云看展等新業態發展。推進?;韬顕z址公園、萬壽宮歷史文化街區、安義古村群、磨盤山人工智能公園、象湖濕地公園等建設智慧景區。打造“一部手機游南昌”示范項目,建設紅色文化VR旅游全國示范。到2025年,數字文化產業規模達到400億元,形成20個示范性智慧景區,創建國家文化和科技融合示范基地。

(七)農業數字化示范工程

建立健全農業大數據云平臺。瞄準農業生產、經營、管理和服務四大應用,進一步完善我市農業指揮調度中心。完善農產品質量安全追溯體系。以單個農產品為突破口,健全“標準化數字生產、網格化移動監管、質量安全追溯”等功能,建設和完善農產品質量安全追溯體系。

第四節  加快信息基礎設施建設

大力推進國家“5G規模組網建設及運用示范工程”試點城市建設,加強5G基站合理布局,推動“萬兆進樓宇、千兆入社區”城市光網建設,率先構建全國領先的“雙5G、雙千兆”網絡基礎設施,建成5G基站25000座。啟動謀劃量子通信京滬干線、滬杭干線擴容至南昌。以大數據、物聯網、云計算為核心,支撐交通、航空、水務、能源等傳統基建數字化改造和智慧化升級,物聯網連接水平進入全國前列。超前布局新能源充電樁、智能傳感器和“車聯網”應用系統。推進“國家衛星導航+5G”綜合應用。打造“云網邊端安智”高效協同的開放架構,統籌建設新型智慧大數據中心、政務數據中心和新型智慧城市運行管理指揮中心。

專欄6:信息基礎設施重大工程

(一)5G商用網絡規模部署工程

探索集成型智慧桿塔融合應用,加快完善5G規模部署和試點建設,加快建設5G宏站、小微基站、通信網絡設備,至2025年末完成2.5萬個5G基站建設,優先在5G產業核心示范區和交通、醫療、教育、能源等重點應用示范區實現連片優良覆蓋,5G網絡覆蓋率達到100%。

(二)IPv6互聯網提速升級工程

全面推動基于IPv6的新一代互聯網規模部署和試點建設,聚焦新型智慧城市、人工智能、工業互聯網、物聯網等領域,強化基于IPv6的終端協同發展,至2025年實現全市域互聯網骨干直聯點IPv6改造。

(三)大數據中心建設工程

統籌推進江西省基因組學大數據中心、江西省城市消防安全物聯網遠程監控大數據中心、中國電信江西云大數據中心一期工程、南昌市公安大數據智能化和互聯網數據中心基地等項目建設,至2025年底,每個縣域邊緣布局計算資源池節點不少于2個。

(四)國家級算力中心部署工程

深度融合“超級計算+大數據+云計算”等技術,在經開區建成1個國家級算力中心,實現先進計算與城市大腦、縣域中腦、鄉村小腦交叉融合及應用創新,逐步形成具有全省影響力的算力中心。

(五)物聯網基礎設施建設工程

加快窄帶物聯網基站建設,適度超前布局低能耗、高精度、高可靠智能化傳感器、芯片處理器、電子配件等設施,加快推進物聯網云平臺、應用服務平臺、信息共享服務平臺建設,深化溫度、壓力、加速度、沉降傳感器集成應用,推進5G與物聯網垂直集成應用深度融合。

(六)智能充電樁規模部署工程

適當超前謀劃公共、專用、社區等多種類型充電基礎設施布局,推動5G、車聯網平臺和新能源充電系統融合應用,至2025年末,在高新區、經開區、高鐵新城等重點區域打造公共充電樁5000個,基本建成1公里服務半徑的充電基礎設施服務網絡。

(七)城市空中配送網絡組建工程

面向無人配送市場需求,在屋頂、公園等開闊地帶規劃部署無人機智能化自助快遞柜、快遞集散分點、快遞集散基地和區域調度中心,加快推動小型無人機迭代升級,實現物流無人機、無人站、云端UTM和調度系統能夠無縫協同運行,打造城市低空無人機配送試點。

(八)數字孿生城市建設工程

堅持數字城市與現實城市同步規劃建設原則,加快集成分布式計算、5G、VR/AR、大規模數據并行處理、深度學習等技術與3D建模、高精度地圖、模擬仿真、虛擬現實、智能控制等數字孿生相關技術有機耦合,著力構建數字孿生城市。

第十一章  提高數字政府建設水平

大力推進數字政府建設,強化有為政府角色,通過數據驅動重塑政府流程優化和治理變革,形成用數據決策、用數據服務、用數據創新的新型治理模式。

第一節  高標準建設“城市大腦”

加快建設以互聯網為基礎、以云計算與大數據為支撐, 實現海量多源數據歸集、實時處理與智能分析“城市大腦”。到2025年,“城市大腦”賦能社會治理、公共衛生、公共服務、產業經濟發展的格局基本形成,數據要素與信息技術得到全面深度應用,多級聯動便民服務數字化場景基本覆蓋,基本建成國際一流、國內領先、城市典范、具有南昌特色的“城市大腦”。

第二節  促進公共數據開放共用

制定數據資源和數字產業化相關技術標準,完善數字經濟相關數據采集、處理、分析、共享、交易等制度規范,構建數據資源高效配置制度環境。持續完善人口、法人、空間地理等基礎數據庫,建設專題應用數據庫,促進跨層級、跨部門協同應用。建設統一政務數據共享交換平臺,制定政務數據資源共享管理辦法,促進政務數據共享交換。建立全市政務大數據開放平臺,打通政府數據開放“最后一公里”。推動政務數據和社會數據融合應用,催生大數據產業新業態新模式。建立數據分類分級保護體系,建設網絡安全保密防護監管一體化平臺。提升重要數據資源和個人信息安全保護能力,強化數據跨境流動安全管理。

第三節  提升政府數字化服務效能

構建“贛服通”一體化政務服務平臺體系,推動簡政放權、放管結合與優化服務,提升政務服務供給精準化、分層化、個性化水平。再造政務服務流程,提高政府運作效能,降低政府運作總成本。整合各部門現有移動端信息發布、網上辦事和在線服務等渠道,建設全市統一入口,匯聚政務辦事信息、政府服務資源和社會化便民服務資源,打造集約化、便捷化、多元化便民服務新模式。利用大數據技術,對民眾服務需求進行分析挖掘,不斷改進政府服務效用。對數字經濟形態實施“包容、審慎、開放”監管模式,建立容錯糾錯機制。

第十二章  加快數字社會建設

統籌智慧城市和數字鄉村建設,倡導數字生活新方式,提升公共服務、社會治理等數字化智能水平。

第一節  建設新型智慧城市

圍繞公共服務、城市治理、產業發展三大領域的發展需求,建設全市統一的物聯感知體系和傳輸網絡體系?;诔鞘写竽X數據開放共享與技術能力支撐,推動交通、金融、醫療、教育等領域應用場景開放,融合性、創新性地開展部門應用、行業應用、交互式集成應用、跨部門集成應用等,實現全市運行一網感知、便民利企一網通辦,城市治理一網通管。研究推進城市實驗室建設,創新公共項目合作模式,增強市民、企業、政府及研究機構在智慧城市的參與程度。推動成立智慧城市政企聯盟,完善城市科技與政府治理的融合協同機制,營造多方參與、共同協作的智慧城市建設新生態。

專欄7:新型智慧城市總體架構圖

南昌市新型智慧城市總體架構圖

新型智慧城市建設總體架構為“1131”。

一基礎支撐:打造全市統一的物聯感知體系和傳輸網絡體系。建設統一網管平臺。采用統一云管模式。

一大腦賦能:建設南昌“城市大腦”,實現數據資源匯集、處理、共享開放,智慧應用服務支撐,以及城市運行各領域分析決策。

三領域應用:圍繞公共服務、城市治理、產業發展三大領域需求,開展部門應用、行業應用、交互式集成應用、跨部門集成應用等,逐步擴大場景應用范圍,推動交通、金融、醫療、教育等領域應用場景開放。

一入口服務:面向政府、企業、市民三類主體,統一身份認證,打造南昌市統一的應用服務門戶和入口,統籌各類客戶端、熱線、網站等城市管理和服務渠道建設,提供“一站式”服務。

第二節  加快數字鄉村建設

實施鄉村信息基礎設施振興行動,促進網絡深度覆蓋和光纖寬帶提速,提升農村用戶普及率和網絡接入覆蓋率。打造開放、共享、功能更加完備的農業農村綜合信息服務網絡。加快推進農業生產大數據應用,探索農產品質量安全數字化管理。推動農村物流、電子商務基礎設施建設,積極培育“互聯網+”現代農業新業態。深入推進農業生產物聯網應用示范。推動“互聯網+黨建”,建立完善農村基層黨建信息平臺。推動黨務、村務、財務網上公開,暢通社情民意。推動“互聯網+社區”向農村延伸,大力推動鄉村建設和規劃管理信息化。

第三節  提升全民數字技能

以數字平臺企業、數字科研機構、高校院所等數字初創人才基地、數字應用類企業和組織為重點,引進和培育數字技能人才和產業從業群體。加強企業職工數字技能培訓,持續提升勞動者的數字素養。推進數字經濟再教育計劃,建立覆蓋全市黨組織、政府機關、學校、企業和社區的數字經濟教育培訓網絡。加大中老年人和殘障人士等特殊群體幫扶,消除“數字鴻溝”。將編程列入中小學必修課,加強網絡健康教育,防止青少年對虛擬網絡世界的過度迷戀和依賴。大力開展“凈網”“清網”等專項行動。

第四篇  發展現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,持續推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,全力打造工業強市、現代服務業強市,加快構建具有競爭力的現代產業體系。

第十三章  塑造南昌制造新優勢

著力推動產業基礎高級化和產業鏈現代化,聚力打造三大國際性戰略新興產業集群,四大全國性優勢制造基地,九條標志性產業鏈,形成一批千億級產業集群集聚態勢,夯實南昌工業經濟發展支柱,重塑南昌制造輝煌。

第一節  實施產業基礎再造及產業鏈提升行動

堅持防風險與促提升相統一、補短板與鍛長板相結合,以電子信息、航空裝備、汽車和新能源汽車、生物醫藥、虛擬現實、5G等產業為重點,加大工業軟件、微機電系統(MEMS)等關鍵領域基礎部件強弱項、補短板力度,深入實施產業鏈“鏈長制”,全鏈條防范產業鏈供應鏈風險,全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升。支持企業深入參與國家產業基礎再造工程,實現關鍵零部件、關鍵原材料產業化應用和本地配套生產協同發展。加快承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區產業轉移,在產業轉移和產業配套等領域形成合力。積極推進各產業構建以本土龍頭企業為核心,上下游相關企業共同協作、良性互動的高效供應體系。加快進口替代步伐,做好備鏈計劃。

圖5:制造業產業體系

第二節  大力發展國際性戰略新興產業集群

電子信息產業集群。聚焦電子信息制造、信息技術服務與軟件業等,以龍頭企業培育和引進為動力,以產業大環境塑造為支撐,持續增強產業技術創新能力,做大產業規模,做強產業整體實力和競爭力。重點打造虛擬現實、移動智能終端、LED和5G產業鏈。

生命健康產業集群。面向重大疾病治療和疫情防控,聚焦生物產業、醫藥、生命健康制造和醫療器械等,以做優存量和做大增量為主線,加強產業化項目和技術的同步引進,快速提升產業整體規模,推進“醫、藥、養”融合發展,形成一批帶動性強的重磅產品和服務,創新發展生命健康產業。重點打造中醫藥、生物制藥和醫療器械產業鏈。

高端裝備產業集群。發揮數字科技優勢,聚焦智能裝備制造、高端機床與機器人等重點領域,著力突破核心技術和關鍵部件,推動裝備制造業數字化、服務化轉型,輸出未來工廠建設解決方案,提升高端裝備產業綜合實力。重點打造汽車和新能源汽車鏈和航空產業鏈。

專欄8:九大標志性產業鏈發展導向

(一)電子信息產業集群

虛擬現實產業鏈。重點發展虛擬現實終端設備、核心組件、交互設備、專用軟件和虛擬現實集成、測試業務,構建形成“硬件+軟件+相關服務”產業生態,打造世界級VR產業中心。到2025年,VR產業營業收入達1000億元。

移動智能終端產業鏈。突出整機、關鍵元器件、軟件多向協作和相互配套,加快建設移動智能終端制造基地,構建以“品牌、代工、配套”為核心的移動智能終端產業業態,形成關鍵產業鏈上有龍頭、配套產業有聚集的態勢。到2025年,移動智能終端產業營業收入達2500億元。

LED產業鏈。大力實施硅襯底LED全球合伙人計劃,重點發展硅襯底GaN基為主的LED外延材料、LED下游應用技術和產品、封裝產業及相關配套產品,全面提升基于硅襯底LED制造技術的半導體照明產品市場占有率,加快“藍寶石”LED引進,打造南昌光谷。到2025年,LED產業營業收入達500億元。

5G產業鏈。重點發展5G基礎產業,實現從通信技術標準、系統、設備、終端、芯片到行業應用的全產業鏈布局,全面推動5G與新興產業領域深度融合創新,賦能5G關聯產業,打造全國有重要影響力和省內引領的5G產業集聚發展新高地。到2025年,5G及相關產業營業收入達1000億元。

(二)生命健康產業集群

中醫藥產業鏈。開展名醫名方新藥篩選,研制一批治療重大疾病的創新中成藥產品或保健產品。支持名優中成藥大品種的二次開發和生產全過程質控體系建設,加快研究中藥制劑技術,實現中藥產品劑型多元化。到2025年,中醫藥產業營業收入達300億元。

生物制藥產業鏈。主攻疫苗、基因工程及多肽藥物、抗體藥物、核酸藥物、干細胞等領域,發展具有自主知識產權的生物創新藥物,打造生物醫藥制造和研發高地。到2025年,生物制藥產業營業收入達200億元。

醫療器械產業鏈。重點布局高值耗材、體外診斷醫療器械、醫用影像設備、監護設備、麻醉呼吸器械、血液凈化器械、家庭護理設備等領域。到2025年,醫療器械產業營業收入達1000億元。

(三)高端裝備產業集群

汽車和新能源汽車產業鏈。重點突破高效內燃機、先進變速器、怠速啟停、先進電子電器、動力電池與電池管理系統、電機驅動與電力電子總成、電動汽車智能化技術等汽車關鍵領域。做大做強整車制造與研發,鞏固輕型商用車、輕型客車優勢,大力發展乘用車、大型客車和專用汽車,打造安全可控的汽車零部件配套體系。以智能網聯汽車和新能源汽車為突破口,積極培育汽車產業發展新動能,積極布局氫能源汽車產業。到2025年,汽車和新能源汽車產業營業收入達到3000億元。

航空產業鏈。主攻通航整機、大飛機部件、航空發動機、核心零部件及航空新材料研制,圍繞教練機、無人機、通用飛機和大飛機等四大重點項目,構建航空制造、民航運輸、航空服務、臨空經濟“四位一體”協同發展的航空產業體系,打造集設計研發、制造、試驗試飛、適航審定、航空維修、航材交易、航空物流于一體的全鏈條產業基地,建設國產大飛機“重要研制試飛基地”和中國航空之都。到2025年,航空產業營業收入達到2000億元。

第三節  推動傳統制造業優化升級

堅持智能化、創意化、高端化、品牌化原則,以智能制造為主攻方向,開展傳統產業智能化改造提升試點,推動綠色食品、現代針紡、新型材料、機電裝備等傳統優勢產業轉型升級。

綠色食品。重點發展具有資源優勢的糧食加工、糧油制品、肉制品、乳制品、休閑食品、飲料、煙草、飼料等,加快發展蔬菜果品、肉制品等農產品加工及貿易,提升都市型食品加工業發展水平。

現代針紡。突出智能化技術改造,推動紡織服裝從訂單加工型向品牌經營型轉變,重點發展針織服裝產業。

新型材料。著力發展有色金屬深加工。推進建材行業聯合重組和品牌建設,大力發展非金屬礦物及制品、新型建材等產業。加快鋁型材向工業型材和高端集成門窗轉型步伐,大力發展裝配式建筑部品部件產業。

機電裝備。提高自主設計和制造大型成套裝備、高新技術裝備、關鍵零部件及基礎件能力,加快發展軌道交通裝備和新型工程機械產業。


專欄9:優勢傳統產業發展導向

(一)綠色食品

持續推進品種多樣化和品質提升、品牌發展,引導企業加大技術改造投入力度,推動規?;?、智能化、柔性化生產,延伸產業鏈條,推動全市食品產業高質量跨越式發展。到2025年,綠色食品營業收入力爭突破2000億元。

(二)現代針紡

推廣印染全流程智能化、印染清潔化等紡織新技術,鼓勵企業實施智能化、綠色化改造提升,加快智能吊掛、信息化、自動化控制系統等技術和裝備應用,提升產品品質,打造全省紡織產業優化升級示范區、全國重要的紡織產業基地。到2025年,現代針紡營業收入力爭突破600億元。

(三)新型材料

引導鋁型材由民用型材向工業型材、初級產品加工向終端產品(高端集成門窗)規?;l展。大力發展鋼結構、多功能建筑材料、海綿城市建設需要的特需建材產品和裝配式部品部件等新型建材,推動綠色建筑高質量發展。到2025年,新型材料營業收入力爭突破1500億元。

(四)機電裝備

壯大家電、電力設備、鍋爐、礦山與工程機械、軌道交通裝備、儀器儀表、環保設備、清潔能源設備等產業,積極發展農業、食品加工和旅游裝備等。到2025年,機電裝備營業收入力爭突破1200億元。

第四節  聯動發展軍民融合產業

推進軍民深度融合,大力發展航空、軍民兩用電子信息、衛星應用等軍民融合產業。推進軍民融合兩用技術成果轉化,建設軍民融合計量、檢驗、標準資源共享、技術交易等公共服務平臺。推動認定一批市級軍民融合示范企業。支持縣區、開發區建設國家、省級軍民融合產業示范基地(園區),重點建設高新區航空產業軍民融合示范基地、小藍經開區智能制造裝備(軍民融合)特色產業園、臨空經濟區軍民融合科技園和北斗科技產業園等軍民融合產業基地。

第十四章  鑄造南昌服務新品牌

健全省會特質的服務經濟體系,全面優化服務布局,增強服務功能,拓展服務半徑,全力打造區域性現代金融中心、交通物流中心、創新創意中心、綜合消費中心、總部營運中心,進一步提升“南昌服務”影響力。

第一節  推動生產性服務業融合化發展

聚焦提升生產性服務業服務實體經濟能力,以產業轉型升級需求為導向,加速生產性服務業數字化、智能化、專業化、規?;?、高端化發展。重點在金融服務、現代物流、創新創意、總部運營、樓宇經濟、科技服務、人力資源、檢驗檢測、服務外包等領域取得突破,促進生產性服務業規模擴張和質態提升。推動各類市場主體參與服務供給,鼓勵服務業龍頭企業提升服務質量、擴大服務覆蓋范圍,為大南昌都市圈及周邊城市提供高質量高品質服務。

專欄10:生產性服務業發展導向

(一)現代金融

全力做強紅谷灘全省金融商務區,引導重點總部、投融資和金融后臺項目加快向紅谷灘聚集,建設金融后臺基地和數字金融聚集地。延伸布局金融大數據、智慧金融等各類新興金融企業。重點推進平安金融中心、中國人壽江西分公司辦公大樓、南昌金投集團總部大樓等一批金融總部項目建設,打造“立足江西、對標滬深、面向全國、走向國際”的中部新興區域金融中心。力爭到2025年,金融業增加值達到800億元,占GDP比重保持在10%左右。

(二)現代物流

加快推進向塘物流樞紐建設,重點發展汽車物流、公路貨運、鐵路運輸、制造業物流、大宗產品物流等,建成南方地區公路零擔、快件集散(分撥)中心。依托昌北機場建設,大幅提高航空運輸物流和智慧服務能力。依托新洪城大市場等商貿集聚區,積極發展城鄉高效配送、冷鏈物流等,建設國內領先的城市物流配送體系。重點推進京東亞洲一號物流園、傳化智能公路港、韻達江西供應鏈基地、鑫潤物流園二期、宇培(南昌)電商物流園、中永數字智能化物流基地、江西省供銷電子商務有限公司物聯網+遞四方物流集配中心等一批現代物流項目建設。到2025年,全市社會物流總額近2萬億元,全市A級物流企業超過60家。

(三)創新創意

針對“南昌制造”研發設計短板,培育發展科技咨詢、創業投資、創業孵化等專業機構,引進培育一批高水平工業設計機構,建設南昌工業設計城。推進數字傳媒、動漫游戲、工藝美術、演藝娛樂等文化創意產業發展,重點推進玖瓏文化創意谷、中國(江西)針織服裝創意產業園二期、江西省筆文化創意產業園、雅言人文化教育創意產業園等一批創意園區建設。加快培育一批文化科技創意企業,著力構建涵蓋科技創新、文化創意產品的創新體系,高標準推進平臺建設,打造國內領先、國際知名的創新創意高地。

(四)總部營運

著力優化總部經濟空間布局,大力發展樓宇經濟,聚焦高端產業、高端消費,統籌贛江江岸黃金水道樓宇集群布局,在城市近郊區域建設一批特色總部基地。充分發揮異地商會作用,爭取在外贛商回昌設立綜合型總部、區域型總部及功能性機構。重點推進央企總部產業園、贛商總部基地、泉州商會總部基地、贛江壹號(方大南昌總部)等一批總部營運項目建設。完善政策、服務支撐體系,大力引進和培育一批總部企業,構建大企業、大集團集聚集群發展的總部經濟生態圈,加快打造中部總部營運新高地。

(五)人力資源

積極發展人力資源管理咨詢、人才綜合測評、高級人才尋訪等高端服務,鼓勵通過兼并、重組、聯盟等方式,打造若干有較大影響力和競爭力的人力資源服務集團;積極推進中國(南昌)人力資源產業園二期建設和江西高層次人才產業園建設,加快建成具備區域集聚能力和輻射效應的人力資源服務產業基地。到2025年,入駐人力資源服務機構總數突破500家。

第二節  推動生活性服務業品質化發展

立足人民群眾對生活性服務業高層次、多元化需求,推動生活性服務業高品質、多樣化發展,重點發展商務商貿和以文化旅游、健康養老和健身休閑為主要內容的“幸福產業”,推進教育、醫療等社會服務領域有序開放。引導發展教育培訓、家政服務、法律服務業,加強公益性、基礎性服務業供給,完善服務標準、信用、培訓等體系,構建功能完善、管理規范、高效高質的生活性服務業體系。大力發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等新服務經濟,加快推動模式創新、業態創新和服務創新。

專欄11:生活性服務業發展導向

(一)商務商貿

加快提升重點商圈功能,完善由萬達、銅鑼灣等商業綜合體,繩金塔特色商業街、勝利路步行街等特色商業街,社區便利店,農貿市場等構成的商業網點布局。推進蘇寧廣場、華潤萬象城、銅鑼灣廣場、紅星美凱龍大型家居購物廣場等一批大型商業綜合體項目建設。推動商務數字化、網絡化、智能化發展。加快培育和引進一批綜合性、第三方和垂直電商,做大做強電子商務。持續做好產業展會策劃實施,大力發展“產業+會展”項目,打造中部會展名城。到2025年,批零住餐業增加值達到750億元。

(二)文化旅游

做強“文物博覽”“八一傳承”等國際性產品,做優“綠色生態”“歷史街區”等標桿性產品,做精“梅湖文藝”“農耕休閑”等主題型旅游產品。實施文旅融合示范工程,圍繞“?;韬顕z址”“八一起義”“滕王閣”“八大山人”等地域文化特色發展全域旅游。推動非物質文化遺產融入食住行、游購娛各個環節,推進文旅創意可視化、演藝化、節慶化、園區化、商品化。加快推進?;韬顕z址公園二期、軍山湖全域旅游開發、一江兩岸城市風光旅游帶、白水湖歷史文化生態園、華僑城“歡樂象湖”大型文旅綜合項目等項目建設。

(三)健康養老

完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的健康養老服務體系,支持江中集團、濟民可信、匯仁藥業等企業發展中醫保健、健康管理、醫療美容等健康服務和基因檢測、干細胞研發應用等高端醫學服務。加快健康服務業集聚區建設,推進泰康之家·贛園等重點項目建設,打造若干康養小鎮、醫療醫藥服務名街名巷。支持各類主體新建智慧養老機構。

(四)新服務經濟

平臺經濟。圍繞商品交易、服務供給、要素支撐等重點方向,加強大數據、云計算、物聯網等技術的應用推廣,重點發展電子商務平臺、物流服務平臺、政務服務平臺等領域。分享經濟。堅持培育和引進相結合,重點圍繞生產能力、創新資源、交通出行和物流運輸、旅游資源和其他生活領域發展。體驗經濟。以顧客的感受性和滿足感為導向,加大AR/VR等新技術推廣應用力度,開發沉浸式體驗新產品新服務,推動發展社交化、情景化和智能化新商圈。重點在新型超市、智能零售終端、新型書店等領域精心打造具有南昌特色的體驗經濟。

第十五章  做強產業發展“主戰場”

以總量指標前移、效益指標進位、速度指標爭先為導向,全面創新提升開發區能級,培育一批超千億工業園,發展一批特色工業園,打造支撐我市高質量跨越式發展的大平臺。

第一節  促進開發區提質升級

加快產業集聚發展,深入推進開發區集群式項目滿園擴園、“兩型三化”管理提標提檔等行動,大力實施優勢產業集群提能升級計劃,推動國家級開發區“僵尸”企業“出清”、低效低質企業出園,加快特色工業園區首位產業集聚發展,提升園區企業和項目技術水平、投資效益和盈利能力。優化產業空間布局,實施國家級開發區進位趕超計劃。深入實施“節地增效”行動,強化“畝產論英雄”導向,加快落實“標準地”要求,建立以畝均產出為導向的企業分類綜合評價機制。推動進賢產業園、安義工業園等擴區調區。完善生產生活功能配套,增強創新功能,優化生態布局,增加公共服務供給,構建“大園區+小城市”公共服務網絡,打造宜產宜居生態開發區。

第二節  完善開發區體制機制

強化開發區經濟管理職能,賦予開發區更大改革創新自主權,推動全鏈審批賦權。深化開發區行政管理體制、運營體制、人事和薪酬制度及監管體制等改革,提升開發區發展活力。大力推進以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革,探索建立靈活多樣的調任制度,形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的管理機制。支持國家級開發區與其他開發區聯動設立“飛地園區”,鼓勵與沿海地區開發區共建“飛地園區”,探索“雙飛地”發展模式,推進“沿海研發+南昌制造”有效互動。適時啟動國家級開發區設立行政區,推動向行政區+功能區轉變。

第五篇  實施擴大內需戰略

順應國內外發展格局深刻調整,把擴大內需戰略與供給側結構性改革有機結合,推動形成更高水平供需動態平衡,在“雙循環”新發展格局中展現省會作為。

第十六章  持續釋放消費潛力

增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,提高供給質量和效率,推動消費向體驗化、品質化和數字化方向提檔升級,建設中部消費中心城市。

第一節  促進消費提檔升級

實施重點商圈品質提升行動,加快推進特色街區改造提檔,引進一批國內外知名品牌首店、旗艦店、體驗店。實施名品、名店、名街聯動,擴大城市時尚消費的輻射力、影響力,打造中部消費之都。整合南昌文化、旅游、體育等優質特色資源,培育“購物+美食+旅游+休閑+娛樂”一體化復合型消費鏈條,打造獨具魅力的南昌消費IP。發揮樞紐優勢,構建以南昌為中心的環鄱陽湖遺產群,聯動環太湖遺產群、環徽州遺產群,合力打造浙皖贛世界級休閑區。積極開展標準化體系建設,在電子信息、中醫藥、新材料、綠色農產品等領域,培育一批標準“領跑者”,開展服務業標準準入制試點。

第二節  激發消費需求和潛力

提檔升級實物消費,推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發展。順應年輕人消費需求,實施新興消費高質量發展行動,促進數字消費、綠色消費、智能消費等新興消費。鼓勵消費金融創新,支持發展消費信貸。促進傳統消費推陳出新,著力調整商貿、餐飲、娛樂等傳統消費領域的產品結構,大力開發精品化、個性化消費產品。打造享譽國內的旅游目的地,形成“南昌旅游”的品牌效應。鼓勵商貿流通企業渠道下沉鄉村,引導優質商品和服務向農村延伸,挖掘農村消費潛力。全面建立重點消費品廢舊回收循環利用體系,鼓勵消費更新迭代。落實帶薪休假制度,探索2.5天彈性休假制,擴大節假日消費。全面開展國家體育消費試點,滿足人民體育消費需求。

第三節  營造放心消費環境

開展“消費在洪城”“放心消費在南昌”系列公益宣傳,完善城鄉商業網點布局,構建高效配送網絡體系,降低流通成本。規范發展“地攤經濟”,建立健全有利于促進消費的城市管理等配套政策體系。加強日常消費領域監管,規范電商、微商等新消費領域經營行為,建立適應多樣化、個性化消費需求的維權監管新模式。強化消費者權益保護,暢通12315投訴舉報渠道。健全特定消費領域規章制度,完善快捷消費糾紛調解援助等機制以及個人信息保護、消費后評價等制度。

專欄12:消費中心城市建設重點

(一)重點商圈品質提升行動

加快“1+4”商圈功能提升,構建“中字型”商圈布局,規劃打造3個市級商業中心、12個區級商業中心、3個縣級商業中心。增強“萬壽宮+滕王閣+繩金塔”核心商圈文化內涵;擴展八一廣場+中山路商圈重點綜合服務能力;提升紅谷灘時尚商圈國際元素,打造高端時尚消費中心;完善西湖區洪城商圈功能配套和服務品質。

(二)商業步行街改造提檔行動

加快勝利路步行街、福州路酒吧街區、萬壽宮歷史文化街區、繩金塔商業街、699藝術街區、青湖歡樂街、歐羅巴商業街、綠地盧塞恩商業街等改造提升;全面提升消費體驗,完善街區公共服務設施,引入新業態,打造智慧街區。到2025年,力爭創建1條國家級試點步行街。

(三)專業市場綜合改造升級行動

按照資源整合、業態提升、功能創新原則,重點加強對運通汽配市場、京東花鳥大市場等10個市場的規范整治;推動華東商貿城、省裝潢建材大市場等4個市場向國際化、展貿化、信息化轉型升級;支持市建材大市場、陽光燈具市場等3個市場轉營發展;引導水產品綜合批發市場、肉食品交易批發市場、深圳農產品批產市場、廢舊鋼材交易市場等4個專業市場進行異地搬遷。

(四)社區商業設施便利化行動

以“居民出門步行5分鐘到達便利店,10分鐘到達超市、餐飲店,驅車15分鐘到達購物中心”為目標,布局建設45個社區(衛星鎮)商業中心。引進7-11、羅森等國際知名便利店品牌,推進100個無人便利店、150個社區生鮮便利店建設。

(五)夜間經濟培育行動

打造“觀南昌美景、品南昌美食、逛洪城商圈、賞豫章文化”夜間消費街區,重點推進東湖區福州路酒吧夜市街、夜東湖百花洲文旅夜市街區、西湖區潮陽里夜市、紅谷灘區萬達金街和經開區紫荊夜市5條市級高品位夜市街區建設。培育建設各類深夜食堂120家。全面提升已開街的20條夜市街區品質,不斷優化周邊服務設施。升級打造滕王閣夜游演藝項目,發展“夜宴、夜游、夜購、夜演、夜讀、夜宿、夜練”新業態,建設高人氣“網紅”打卡地。

(六)會展名城建設行動

做大做強“產業+會展”項目,做大做強世界VR產業大會(VR/AR產品及應用展覽會)、南昌飛行大會、中國通信電子產業博覽會、中國綠色食品博覽會等會展品牌,積極策劃與全市產業發展重點相契合的新能源汽車、生物醫藥等展覽活動。全力申辦帶動性較強的全國性品牌展會,積極推動世界中醫藥大會落戶南昌。加快“互聯網+會展”發展,優化會展流程、強化會展體驗。

(七)南昌消費品牌創建行動

引進國際品牌,鼓勵本地服務業企業收購、兼并、參股國際品牌。鼓勵老字號企業傳承創新發展,支持老字號與文化創意等時尚元素結合,開發特色服務,打響萬壽宮、繩金塔等一批老字號品牌。鼓勵行業協會、權威機構發布重點商業品牌、優質服務商店等各類榜單,建立重點行業領域“優質服務企業名錄庫”。引導企業參與國際、國家、行業和地方標準制定,鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準和團體標準。

第十七章  全力拓展有效投資空間

發揮投資對經濟增長的關鍵性作用,擴大有效投資,提高投資的精準性和效率,進一步激發更多社會資本參與投資,拓展有效投資空間。

第一節  優化有效投資結構

發揮有效投資對優化供給結構關鍵作用,突出戰略性投資,精準對接國家戰略布局和政策導向,大力推進重大科創平臺、綜合交通、信息網絡、地下綜合管廊、開放平臺建設、新型城鎮化等方面的重大基礎投資。突出產業類投資,擴大新型基礎設施建設和公共平臺投資,加大對龍頭企業、總部經濟、補鏈強鏈式企業等的招引和培育力度,推進全市主導產業和戰略性新興產業集群式發展。突出民生類投資,加大對完善城市功能、建設美麗鄉村、改善社會民生等兜底線、促公平的保障性領域投入。

第二節  提高投資規模效益

牢固樹立招商引資是經濟工作生命線的意識,堅持“大項目”帶動戰略不動搖,按照“在談項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓運行”的要求,堅定不移抓好重大項目。堅持問題導向,按照“要素跟著項目走”“能快則快”的原則,切實解決項目推進難題,營造良好環境。有效完善重大招商引資項目決策推進、協調調度、督查考核機制,常態長效推進重大項目建設。圍繞產業、創新、開放、交通、強基、信息化、城鎮化、城市功能、生態、文化、民生、改革等十二大領域,加快項目謀劃,建立重大項目庫,有計劃、分步驟實施,有效推動規劃落實落地。推動項目實施由粗放型向精細化轉變,提高資金使用效率。

第三節  建立健全投資內生增長機制

推動政府投資由財政撥款向財政投資轉型,完善投資決策、管理與監督機制。推進國有控股平臺整合,提升資本市場化運作水平,力爭打造資產規模超五千億的“巨無霸”投資平臺。加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通、政府服務靈活高效、監管適度科學的新型企業投資管理體制。完善政府和社會資本合作模式,支持更多民間資本投資公共服務、經營性基礎設施、市政公用事業、金融服務等領域,進一步激發民間投資活力。

第十八章  加快暢通經濟循環

著力暢通國民經濟循環,提升供給質量,集聚高端要素,構建現代流通體系,推動形成全方位全要素、高能級高效率的經濟循環格局,加快打造國家現代流通體系重要樞紐。

第一節  推進南昌產品行銷天下

深入開展質量強市、品牌興市行動,實施產品質量提升工程,構建工業設計、用材、流程管控、組裝集成全過程服務體系,加快內外銷產品“同線同標同質”,實施區域品牌塑造工程,維護品牌權益,打響“南昌制造”“南昌服務”“南昌消費”品牌。實施企業質量信用信息公開、質量黑名單和缺陷產品主動召回制度,引導支持企業推進產品、技術、品牌、管理和商業模式創新,提升內需供給能力和質量。積極開展標準創建,建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展的標準體系,建設一批區域性行業性標準中心和檢測中心。加大“品字標”培育和宣傳力度。建立健全“南昌貨全國行”營銷網絡,開發“好產品·南昌造”系列品牌,舉辦南昌好產品網上團購節等系列活動。

第二節  加快集聚高端要素

聚焦增強高端要素集聚和配置功能,著力優環境、促聯動、提能級,努力打造中部地區高端資源要素配置功能高地。推進高端人才要素集聚,加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉變。推進先進產業要素集聚,加快從低端產品為主向中高端產業為主轉變,提升產業創新力競爭力。推進優勢資源要素集聚,增強產業鏈供應鏈穩定性和抗風險能力。推進資本要素集聚,加快從主要依靠間接融資向更多依靠直接融資轉變,加快上市從國內市場融資向國外市場融資轉變,以金融體系創新支持實體經濟升級。推進市場組織方式轉型,加快從有形市場為主向線上線下市場為主轉變,支持企業利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。推動產業鏈供應鏈戰略性整合,精準打通供應鏈堵點、斷點,防范風險點,穩定海外高端核心零部件供應,拓展國內替代品供應,維護產業安全。

第三節  構建現代流通體系

大力發展水陸空“無縫對接”多式聯運模式,加快完善現代集疏運體系。推進現代信息技術在供應鏈體系中的推廣應用,著力提升物流配送體系現代化,著力提高流通效率。統籌現代流通體系硬件和軟件建設,提升南昌水港、陸港、空港和信息港樞紐能級,推進優化研發管理、業態創新、人才培養、標準制定、市場營銷等環節,打造內外兼修的物流樞紐體系。加快培育現代流通企業,推進數字化、智能化改造和跨界融合,支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級、健康發展。


第六篇  加快深層次市場化改革

堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動有效市場和有為政府更好結合,以重點領域和關鍵環節改革為突破口,整體協同推進首創性、差異化改革探索,以改革紅利打造發展優勢,增強發展內生動力。

第十九章  保護和激發市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權,支持非公有制經濟高質量發展,進一步激發全社會創造力和市場活力。

第一節  深化國資國企改革

加快國有經濟布局優化和結構調整,實施國資國企改革創新行動計劃。鼓勵引導國有資本投資運營公司搭建產業孵化平臺和上市服務平臺,加快政府投資平臺整合,市級保留3家,每個縣區保留1-2家。支持江鈴集團等企業打造國際國內一流企業。加快國有企業戰略重組,進一步健全完善現代企業制度。加快完善國有企業法人治理結構,健全經理層任期制和契約化管理。分層分類推進混合所有制改革,注重黨的領導和公司治理完善相統一。構建資本運作全鏈條,提高國有資產證券化率,提升國有資本配置效率。不斷優化國資監管職能,推動形成以管資本為主、以管事中事后為主和以授權監管為主的國資監管體系。穩步推進自然壟斷行業改革。

第二節  支持非公有制經濟高質量發展

優化民營經濟發展環境,進一步構建親清政商關系。破除制約非公有制經濟發展的各類障礙和隱性壁壘,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類所有制企業依法平等對待,保護民營企業產權和企業家權益。建立健全民營企業救助紓困機制,設立民營企業穩定經營基金。支持企業市場發債,拓寬融資渠道,切實緩解民營企業融資難、融資貴,降低企業生產經營和制度性交易成本。支持民營企業加快轉型升級,推動民營企業建立現代企業管理制度。實施“年輕一代民營經濟人士”培養計劃。優化促進中小微企業和個體工商戶發展的法治環境和政策體系。完善民營企業訴求反映和權益維護機制,健全執法司法對民營企業的平等保護機制。

第三節  推進新型市場主體健康有序發展

加大對各類新型市場主體的政策引導、支持和保障力度。放寬新型市場主體名稱登記條件、住所(經營場所)和登記(備案)條件。加強新型市場主體發展平臺建設,構建新型市場主體公共服務平臺。創新監管理念和方式,落實和完善包容審慎監管要求,探索適應新業態特點、有利于公平競爭的監管辦法。建立健全跨部門協同監管機制,構建多元共治的監管格局。

第二十章  建設高標準市場體系

深化要素市場化配置改革,依法保障市場公平競爭,提高要素配置效率,建設統一開放、競爭有序市場體系。

第一節  依法保障市場公平競爭

全面實施市場準入“全國一張單”管理模式,建立與市場準入負面清單制度相適應的審批體制。全面落實“非禁即入”,探索試點市場準入承諾即入制。健全投訴舉報和處理回應機制。落實市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制,以服務業為重點試點進一步放寬準入限制。完善公平競爭審查工作制度體系,建立健全競爭政策實施機制。全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施,落實增量政策公平競爭審查流程。建立健全第三方審查和評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法司法。嚴厲打擊惡意中標、圍標串標等公共資源交易違法行為。

第二節  深化要素市場化改革

打破生產要素自由流動壁壘,擴大要素市場化配置范圍,深化土地、勞動力、技術、數據等市場化配置改革,加快培育技術和數據要素市場,建設統一開放、競爭有序的市場體系。健全以公平為原則的產權保護制度,依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權。完善自然資源有償使用、農村集體產權確權、財產征收征用等制度,建立健全產權流轉交易平臺體系。完善產權糾紛多元化化解機制。健全更加嚴格的知識產權保護制度,實施知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大新業態、新領域知識產權保護力度。

專欄13:重點領域要素市場化配置方向

(一)土地要素

按照國家和省部署推進集體經營性建設用地直接入市,建立公平合理的增值收益分配制度。推動土地復合開發利用、用途合理轉換,探索土地收儲前期開發一體化模式。深入推進“節地增效”行動,新增建設用地計劃與存量土地處置規模掛鉤。在老城區開展存量建設用地再開發試點,探索多個企業主體以資產證券化形式,形成同一主體對存量建設用地再開發、已收儲未開發用地再利用等市場機制。

(二)勞動力要素

推進人力資源市場體系建設,加快構建促進勞動力和人才社會性流動體制機制。暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報渠道。探索推動非公有制經濟組織和社會組織優秀人才與黨政機關、國有企事業單位人才雙向流動。加強對就業困難群體就業援助,實施優先扶持和重點幫助。

(三)技術要素

探索試點賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權,建立對科研人員創新研發和轉化成果的長期激勵機制。深化產學研協同創新,支持科技企業聯合高校院所、科研機構合作建設一批新型研發機構,開發產業共性與關鍵技術。

(四)數據要素

推動各級政務服務部門相關數據的歸集和共享,加快公共數據向社會開放。推動數字技術在生產制造、生活娛樂等領域的融合應用。支持構建交通、教育、安防、城市管理等領域規范化數據開發利用場景,探索建立統一規范的數據管理體系。

第三節  加強社會信用體系建設

健全政府守信踐諾機制,對不履行政府承諾和合同協議的政府部門及有關負責人建立政務失信記錄。成立市信用中心,推動信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通,完善信用信息采集統籌機制。健全信用“紅黑榜”及信用聯合獎懲機制。積極培育信用服務市場,實施“信易+”工程,推廣信易貸、信易租、信易游、信易行、信易批等信用創新產品和服務。實施信用分級分類,構建以信用為基礎的新型監管機制。健全信用修復機制。推進信用立法。加快創建社會信用體系建設示范城市,打造“信用南昌”城市品牌。

第二十一章  提升政府治理效能

深入推進“放管服”改革,推動“五型”政府建設走深走實,不斷優化“四最”營商環境,全面提升政府治理能力和水平,加快推進我市高質量跨越式發展。

第一節  全面優化營商環境

全面實行政府權責清單制度,持續深化“放管服”改革。嚴格對標對表國際營商環境評價體系,推動營商環境建設步入市場化、國際化、法治化軌道。全面深化相對集中行政許可權改革,探索構建數據集中、高效協同、權責匹配的審批模式,打造工程項目建設審批“六多合一”升級版。大力推進重大重點項目“大承諾、大容缺、大模擬”超簡審批改革,全面推行企業投資項目審批承諾制,完善項目代辦服務機制。深化商事制度改革,實施涉企經營許可事項清單管理,完善事中事后監管,建立健全包容審慎監管機制。建設移動辦事之城,拓展提升“贛服通”南昌分廳服務功能,實現政務服務事項“一網通辦”,認真落實“一次不跑”和“只跑一次”政府服務舉措。實行重大決策事前評估和事后評價,提高決策科學化、民主化、法治化水平,深入開展政務服務“好差評”。到2025年,力爭我市進入區域性營商環境標桿城市行列。

第二節  深化財稅體制改革

加強財政對公共資源的統籌,提升財政保障能力。深化預算管理制度改革,加強中期財政規劃管理。推進財政支出標準化建設,強化預算約束和績效管理。優化市縣兩級政府事權和財權劃分,形成穩定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度,增強基層公共服務保障能力。完善政府債務管理制度。大力推動零基預算改革,力爭3年左右實現零基預算改革全覆蓋。深化土地收益分成體制改革,調整市縣(區)土地收益分成體制。按照國家和省統一部署穩步推進地方稅改革,優化稅收征管體系。

第三節  深化投融資體制改革

大力提升金融對實體經濟的有效支持,提升金融科技水平,增強金融普惠性。積極發展股權質押融資、債轉股等金融業務。綜合運用專項債、企業債、資產證券化、PPP[7]、基礎設施REITs[8]、股權轉讓、公開上市等方式,盤活優質資產,形成良性融資循環。全面對接“映山紅”行動計劃,培育一批上市企業。支持已上市企業實施再融資,支持符合條件的企業發行各類債券。全力推進產業資本運營體系改革,市縣兩級合力打造資產總規模達四千億元的產業投資運營體系,做大做強工業控股等市級產投平臺,打造資本市場“南昌板塊”。合理整合政府性融資擔保資源,構建市縣兩級聯動的政府性融資擔保體系。

第七篇  高水平建設內陸開放新高地

以江西內陸開放型經濟試驗區建設和爭創江西自貿區為契機,加快推進制度型開放,聚能聚力構建大開放格局,全面提升開放發展質量和水平。

第二十二章  著力優化開放格局

積極融入“一帶一路”建設和國家區域重大戰略,推進產業對接、項目對接、平臺建設、通道對接,加快形成多點支撐、多區域聯動、全方位深層次的對外開放新格局。

第一節  全面對接國家區域重大戰略

抓住中部崛起戰略機遇,積極參與長江經濟帶建設,促進資源高效配置,努力實現錯位發展、協調發展、有機融合,推動大南昌都市圈打造對接長江經濟帶的先行區。搶抓北京疏解非首都功能機遇,主動承接高端要素轉移。全面融入長三角一體化進程,建立與東部沿海城市的對口合作機制,重點強化在全球資源配置、科技創新策源、高端產業培育、數字經濟轉型等領域的深度合作和聯動發展。緊密對接粵港澳大灣區建設,加強在科技創新、平臺建設、產業發展、通道建設、市場體系、金融服務等方面的合作。積極對接成渝地區雙城經濟圈,重點加強電子信息、航空航天等方面合作。主動對接海西經濟區,加強與臺灣電子信息、現代農業等領域合作。深化與長江中游城市在交通網絡、生態環境、產業發展、科教文化等領域合作,攜手推動長江中游城市群上升為國家區域戰略。

專欄14:對接國家重大區域戰略方向與舉措

(一)長江經濟帶

探索建立長江經濟帶共抓大保護新機制、綠色發展新模式,引導和帶動各行業智能化、綠色化改造,打造長江經濟帶綠色發展示范區。強化經貿合作,著力在交通網絡、生態環境、產業發展、科教文化等領域加強與長江中游城市群共建共享,推進工商登記、食品藥品檢驗、消防安全、環保標準等領域互通互認,促進資源要素自由流通和合理配置。促進經濟、社會、文化等各領域交流融合。

(二)京津冀協同

以服務京津冀地區現代裝備制造、商貿物流及高端服務業為重點,實施高端要素承接工程。以京企央企外遷和非首都功能疏解為突破點,力爭引進一批央企強企來昌設立區域性總部或生產基地。加強創新平臺建設領域合作,引進京津冀地區知名高校院所來我市設立分?;蚪⑿滦脱邪l機構。

(三)長三角一體化

充分發揮滬昆高鐵通道功能,深化與滬昆沿線中心城市合作。不斷吸引上海、浙江、江蘇等沿海沿江地區產業轉移,加速特色產業產能向滬昆沿線區域集聚。創新跨區域人才交流和培養機制,推動與長三角地區人才雙向交流掛職。主動接軌上海臨港新片區開發,謀劃設立面向國際前沿的科研和人才飛地,用好國際創新要素資源,主動引導產業項目回流。深化與浙江在數字經濟轉型等領域的全方位合作。

(四)粵港澳大灣區

主動融入粵港澳大灣區交通網絡建設,改善交通設施,優化同粵港澳地區通道對接。積極對接粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,建設科技創新基礎平臺共享體系。瞄準大灣區世界級先進裝備制造和電子信息等產業集群,在南昌積極布局產業承接基地和配套體系建設。推動建設“飛地”產業園,打造一批大灣區科技成果轉移轉化基地。支持符合條件的企業到香港上市融資,吸引更多港澳金融機構到我市設立分支機構或投資參股。支持粵港澳大灣區大型連鎖企業和批發市場在我市建立農產品直采基地、加工基地,發展訂單農業。深化教育、文化、就業、旅游等領域的交流合作。

第二節  加快推進城市國際化進程

持續提升城市國際影響力和美譽度,全方位植入國際化社區、國際學校、國際醫院等國際化要素,營造一流國際化環境,打造國際高端人才創新創業集聚地。積極承辦世界VR大會、世界綠色發展投資貿易博覽會、世界中醫藥大會、南昌國際汽車博覽會、南昌飛行大會等展會,打造國際中高端會展和會議承辦地。鞏固我市與中國貿促會、海外商協會、國際貿易組織、外國駐中國使領館的雙邊交流合作機制,促進雙方經貿往來和互利合作。深化國際友好城市合作,加強與聯合國教科文組織等國際組織聯系,促進國際人文交流。深化與國際金融組織合作,拓寬國際融資渠道,積極參與世界銀行、亞洲開發銀行、亞投行貸款項目工程投標。著力引入一批國際品牌體育賽事和演藝活動,增強對國際游客吸引力。

第三節  主動融入“一帶一路”建設

加強“一帶一路”節點城市建設,全面推進絲綢之路通道建設,務實推進與沿線國家、地區友好往來。著力構建面向發達經濟體、新興市場的開放體系,深度參與全球產業鏈供應鏈分工,形成開放共贏、內外聯動的產業鏈全球布局。積極對接“一帶一路”沿線國家基礎設施建設和市場消費需求,推動農業、制造業、建筑業、服務業、礦業“五大行業”走出去。支持實施一批機電、紡織、醫療器械等產業投資項目,建立境外生產加工基地。加大煤炭、金屬礦產等礦產資源勘探開發合作,推動技術標準走出去,拓展新的合作領域,發展具有“一帶一路”特色的貿易新業態,促進與沿線國家貿易暢通。充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)和《中歐全面投資協定》(中歐CAI),優化資源型產品和農產品的進口鏈條,以東南亞、日韓、歐洲等為重點,推動高端資源“引進來”。

第二十三章  高水平發展開放型經濟

堅持對標先進、改革創新,推動貿易和投資自由化便利化,建設更高水平開放型經濟新體制,推動我市開放型經濟高質量跨越式發展。

第一節  建立健全更高水平開放型經濟體制

依托海關特殊監管區深化貿易便利化改革,全方位對接自貿區制度,實行“兩類通關、兩區優化”、認證企業進口免擔保驗收、貨物貿易“一保多用”等制度創新。全面落實外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,進一步放開外資市場準入限制,建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的監管體系。加快建設自由便利高效的對外開放制度和政策體系。完善外商投資政策,引導外資更多投向電子信息、航空、生物醫藥、裝備制造、數字經濟以及工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等領域。積極引進外資金融機構。規劃建設進口商品交易中心,打造一批“國際采購-進口-經銷代理”一體化平臺。力爭到2025年,對外貿易總額達1400億元,實際利用外資突破53億美元。

第二節  推進更高水平開放招商

抓住產業鏈供應鏈重構機遇,堅持“走出去”“請進來”并重,深入實施“三請三回”“三企入贛”行動,聚焦重點地區、主導產業、頭部企業,開展產業鏈、供應鏈、創新鏈精準招商、專業招商,積極探索“互聯網+”招商新模式,著力打造中部地區投資高地。探索建立跨區域招商合作,用好中國進口博覽會、東盟博覽會等平臺,全面深化招商合作。堅持實施招大引強,力爭每年引進落戶一批50億元、百億元重大產業投資項目。樹立全要素招商引資理念,促進引資引技引智融合發展。充分挖掘海外僑資僑智資源,加強駐外招商機構建設,促進海外贛商回歸。通過社會化招聘、企業化管理、市場化薪酬等方式,選聘一批熟悉招商業務、具有成功招商經驗的專員和中介機構,進一步優化招商隊伍結構,提升專業化招商水平。

第三節  推動外貿做優做強

擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷、高科技含量、高附加值及高效益產品出口,擴大先進技術、關鍵設備、重要資源、生產性服務、生活消費品等進口,爭創國家進口貿易促進創新示范區。發揮青山湖區國家級外貿轉型升級基地(紡織服裝)作用,積極推動醫療器械和機電申報國家級外貿轉型升級基地。加快推進出口產業基地建設,開展外貿主體培育升級行動,加快培育生產型出口企業和外貿綜合服務企業,推動出口型企業向進出口并重轉型。做大做強外貿龍頭企業,建立完善重點出口企業聯系制度。加快服務貿易發展升級,積極發展數字貿易,探索數字貿易集聚區建設。用足用好國家進口貼息政策,鼓勵和幫助企業進口更多的高精尖產品,加快內、外貿融合。依托省電子口岸建設高水平國際貿易“單一窗口”,開通9610、9710、9810[9]進出口和1210[10]保稅出口業務模式,加快跨境電商線上綜合服務平臺建設運營。加大信用保險對外貿出口企業的支持力度,促進外貿出口的平穩增長。

第四節  有序引導企業走出去

健全走出去綜合服務體系,提高有關國別投資環境、市場環境、政策環境等咨詢服務水平。探索開展“走進非洲”“走進東南亞”“走進中東”等活動,尋找“一帶一路”沿線國家發展機會。發揮重點企業龍頭作用,整合上下游產業鏈,將產能、裝備、技術、管理、標準和資本打包整合,加強與央企、知名跨國公司合作,實現“抱團出?!焙汀敖璐龊!?。加快培育本土跨國公司。創新對外投資合作模式,鼓勵以并購重組等方式開展境外投資,發展工程總承包、投建營一體化等新型“走出去”模式。鼓勵重點企業赴境內外參會參展。健全跨國經營風險預警防控和處置機制,提高境外投資安全保障和應對風險能力。

第二十四章  構建高能級開放支撐體系

著力打通開放大通道,搭建開放大平臺,加快構建高能級開放支撐體系,全面提升對外開放的質量和效益。

第一節  著力暢通開放大通道

構建國內國際航空物流大通道,加快推進昌北機場三期建設,吸引更多國內航空公司新開通南昌始發航班,鼓勵更多國際航空公司增加至南昌的中遠程航班,爭取新培育1家以上本土貨運基地航空公司。推進空鐵協同,加快昌北機場與樂化鐵路物流園一體建設,加強與長三角航空貨運需求對接,打造長三角新航空-貨運集散地。暢通國際鐵路物流大通道,加強與中歐班列沿線城市合作,推進南昌中歐班列常態化持續健康發展,提高班列運輸效率。深化與沿海主要港口緊密合作,強化南昌港與九江港合作,加密南昌至深圳、廈門、福州、寧波等地的鐵海聯運班列。大力發展鐵海聯運、江海聯運等國際多式聯運,逐步實現“進境與沿海同價到港,出境與沿海同價起運,通關與沿海同等效率”目標。

第二節  構建高能級開放大平臺

優化開放平臺布局,著力構建東西南北“四方”連通,水鐵公空“四式”聯運,商流物流資金流信息流“四流”匯聚的口岸布局。全力建設南昌向塘國際陸港、南昌國際智慧空港,打造“南北呼應”的開放發展門戶。加快推進中國(南昌)跨境電子商務綜合試驗區、海關特殊監管區等專業化平臺建設,積極探索建設數字化綜合保稅區。積極參與創建江西自由貿易試驗區,爭創國家物流樞紐城市,力爭在昌設立國家級對外合作平臺。加強航空口岸建設,鞏固擴展國際客貨運航班航線,推進國際國內全貨機開行,推動昌北機場建成千萬級樞紐機場。完善航空口岸各項功能,全面建成并規?;\營冰鮮水產品、食用水生動物、水果三個指定監管場地,積極申報藥品、肉類等指定監管場地。完善國際快件監管中心、國際郵件互換局功能,擴大業務規模。

專欄15:“兩區兩港”建設工程

(一)南昌綜合保稅區

以加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修和銷售服務“五大中心”,加快綜合保稅區創新升級,努力把南昌綜合保稅區打造成為全市乃至全省內陸開放型經濟試驗區引領區、自貿試驗區核心區和制度型開放示范區。

(二)中國(南昌)跨境電商綜合試驗區

推動建設跨境電商產業集聚區、數字園區和跨境海外倉。以跨境電商產業大平臺、大項目和大載體為基礎,匯集跨境電商貿易鏈、物流鏈和服務鏈上下游企業,優化跨境電商產業生態圈,打造中部地區重要的跨境電商進出口商品集散中心。重點推動跨境電商生態基地建設,力爭到2025年,入駐跨境電商企業突破100家,國內頭部跨境電商知名企業突破5家,跨境電商出口交易額達到30億元。

(三)南昌國際智慧空港

統籌空港陸港水港建設,加快將高速鐵路、高速公路、城市軌道引入機場,構建以昌北機場為核心的綜合交通樞紐。加密國內航線,增開國際航線,提升南昌與全球的通達性,逐步形成南昌與國內主要城市、東亞、東南亞“3—4小時航空交通圈”,與全球主要城市“12小時航空交通圈”。依托昌北機場“一貨站三中心”,大力發展貨運包機、定班航線,推進貨代、跨境物流、金融服務等配套產業,打造成為“一帶一路”重要航空貨運集散中心。力爭到2025年,國內航線通航城市突破80個,國際及地區通航城市突破30個,昌北機場貨郵吞吐量達到30萬噸,建成面向國際的區域性智慧空港。

(四)南昌向塘國際陸港

推動“三大板塊、十六大功能分區”(現代物流業集聚區、高端服務業集聚區、先進制造業集聚區;鐵路口岸、鐵路物流基地、商品車物流區、綜合保稅區、口岸物流區、冷鏈物流區、電商物流區、快遞城配區、公路貨運區、商貿倉配區、戰略預留區、科技創新總部基地、國際貿易展銷之廊、健康休閑樂活水岸、高品質人才居住生活圈、臨港制造業園區)建設,打造集鐵路干線運輸、區域分撥及配送、多式聯運、國際物流服務、供應鏈集成服務、信息綜合服務、商貿物流服務功能為一體的現代化國際物流樞紐。

第八篇  全面推進鄉村振興

堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!笨傄?,走中國特色社會主義鄉村振興道路,不斷推動農業農村現代化。

第二十五章  著力提升農業質量與效益

堅持現代農業提質增效導向,大力發展都市現代農業,不斷優化農業生產結構,健全農業支持保護制度,推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。

第一節  保障重要農產品供給安全

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加強糧食生產功能區、蔬菜生產保護區和特色農產品優勢區建設,加快推進高標準農田建設,提高農業科技和機械化服務水平,確保糧油等重要農產品供給安全,糧食總產量穩定在42億斤以上。大力發展現代畜牧業,健全動物防疫體系,生豬養殖規?;蔬_到 70%以上。積極推進蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等主要“菜籃子”產品生產,建設一批集約化、設施化“菜籃子”基地,建設一批規?;厣a基地,力爭全市常年重要蔬菜自給能力達到 70%以上。推廣稻油輪作模式,提升油料產業發展水平。

第二節  增強農業綜合生產能力

明確優勢產業和主攻方向,實現十大農業主導產業[11]產值占農業總產值的70%以上。積極擴大緊缺農產品生產,大力發展特種畜禽和水產養殖。實施現代種業提升工程,提升農業良種化水平。實施土地整理與耕地質量提升工程。加快農村流通體系建設,發展農產品貯藏保鮮和冷鏈物流,大力推進區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施建設。培育建設長江中下游水稻氣象野外科學試驗基地。強化以品牌為紐帶的資產重組和要素整合,開展區域品牌、企業品牌和產品品牌“新三品”創建工作,積極創建中國特色農產品優勢區。推動農業生產規范化,加快建設一批農產品標準化示范園,加強產地環境保護和源頭治理,強化生產過程追溯。深入推進農業綠色發展,繼續加大農業面源污染治理力度,推行綠色生產方式,促進農業可持續發展。完善農業社會化服務體系建設,支持綠色高效機械裝備和技術推廣使用,大力發展“互聯網+農業”。到2025年,主要農作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上,全市農業信息化水平達到80%以上。


專欄16:都市現代農業發展重大工程

(一)農業生產能力提升工程

支持種子企業建立穩定的種子生產基地,鼓勵“育繁推一體化”種子企業開展自育品種試驗,力爭培育5-10家市場競爭能力強的骨干種業企業。積極推進高標準農田建設,重點開展土地整理、農田灌排渠系、機耕道路和耕地質量提升等田間工程建設,到2025年,完成省下達我市高標準農田新建和改造提升任務。繼續推動農業機械化升級,構建全程機械化技術體系,促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。

(二)農業產業集群培育工程

畜禽養殖,重點打造南昌縣水禽、進賢縣肉鴿和安義縣瓦灰雞等特種畜禽產業集群。水產養殖,重點發展蝦蟹、黃顙魚、黃鱔和加州鱸四大特色產業集群。種植業,培育壯大果業和蔬菜產業集群。

(三)農業品牌提升工程

大力實施“增品種、提品質、創品牌”提升行動,進一步唱響“生態鄱陽湖·綠色農產品”品牌。以南昌綠谷和南昌硒谷為重點,培育一批有市場影響力、具有南昌地方特色的知名品牌。創新品牌傳播,拓寬營銷渠道,打造個性化營銷平臺,增強消費者對南昌農產品品牌的信心和認可度。加強品牌管理,通過創新經營理念、優化包裝設計、豐富文化內涵、提高產品檔次,推進大宗產業特色化、特色產業品牌化。

(四)農業標準化建設工程

按照“品種品質品牌和標準化生產”新“三品一標”要求打造特色產業,力爭到2025年,蔬菜及食用菌總產量播種面積力爭達到80萬畝,總產量達到170萬噸;水果種植總面積力爭達到25萬畝,總產量達到23萬噸;重點扶持建設一批示范帶動強的中藥材種植基地,力爭到2025年中藥材種植面積達到12萬畝。

(五)綠色生態循環農業工程

深入推進化肥農藥負增長行動,大力推行“以種定養、以養協種”的生態循環農業模式,大力發展畜禽清潔養殖技術,回收利用農田廢棄物。加快綠色農產品原料產地和產品認證,到2025年,新增一批原料標準化基地,綠色有機農產品達到450個。

第三節  培育提升現代農業經營主體

大力實施龍頭企業培育行動,著力打造一批產業鏈完整、競爭力強、知名度高的行業領軍企業。積極培育家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,拓展多種形式適度規模經營,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。加快培育新型農民,加強農業技能培訓,培養一批現代職業農民和農業經營領軍人才。

第四節  推動農村三產融合發展

推動農村一二三產業融合發展,形成農村發展新動能。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,大力發展農產品加工業,重點推進農產品精深加工,農產品加工轉化率突破75%。按照“全產業鏈發展”思路,建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地,構建一批優勢產業鏈,打造農業領域過百億超千億產業集群。實施“農業+”戰略,大力發展休閑農業、創意農業、功能農業、生態農業等新業態新模式,推動產業深度融合,積極創建國家農村產業融合發展示范園。

專欄17:農村三產融合重大項目

(一)南昌“綠谷”

以梅嶺風景名勝區為“綠心”,東起昌九高速,西至昌銅高速,在南安公路-萬赤公路為中軸沿線兩側布局。圍繞溪霞國家農業綜合開發現代農業園區、石鼻都市現代農業示范區、羅亭-長埠現代農業休閑觀光走廊,配套布局建設特色休閑農業示范點。

(二)南昌“硒谷”

以進賢鐘陵現代農業產業園為核心區,將富硒產業打造成為富民強縣的支柱產業,著力建設富硒現代種養產業集群、軍山湖富硒休閑游產業集群、人文富硒鄉村游產業集群三大產業集群,形成生態富硒魅力板塊。

(三)南昌市田園綜合體

推進一批集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體項目,實現“三產”融合、“三生”同步,重點支持基礎建設類、產業發展類、服務創新類項目建設,持續推進全市26個市級田園綜合體建設。

(四)農科院恒湖現代農業科技示范展示基地

加快推進科研試驗區、農業科技實訓區、農業示范推廣區、農旅科普區等建設,全面推進農耕文化、農業生產科普和農業元素等方面展示。

第二十六章  建設美麗宜居和諧鄉村

全面實施鄉村建設行動,大力開展農村人居環境提檔升級,打造彰顯產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉村。

第一節  統籌推進鄉村規劃

根據村莊區位條件、發展趨勢、資源稟賦等,區分集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四種類型推進鄉村建設。統籌城鎮和村莊規劃建設,高標準開展鄉村規劃設計,編制“多規合一”村莊規劃??茖W布局鄉村生產生活生態空間,分類推進村莊建設。推進鄉村片區化、組團式發展,做大做強中心村。保護傳統村落和鄉村風貌,重點強化歷史文化村落保護利用,注重保留鄉土味道,讓鄉村望得見山、看得見水、留得住鄉愁。

第二節  持續改善農村人居環境

大力開展農村人居環境整治行動,加強農村“七改三網”[12]基礎設施建設,在重點區域和主要通道沿線,每年打造20個鄉村振興試點村,實現村莊凈化、綠化、亮化、美化。持續推進農村生活垃圾治理,逐步推進農村生活垃圾分類和就地資源化利用,加大統籌推進農村改水、改廁與改污力度,完善村莊環境長效管護機制,建立穩定的“建管同步”長效管護資金籌措機制,組建農村“多員合一”管護隊伍,完善市、縣、鄉三級考核獎懲機制,到2025年,實現集鎮污水管網全覆蓋,行政村和人口較多自然村污水處理設施全覆蓋。

專欄18:生態宜居美麗鄉村建設重大工程

(一)農村生活垃圾治理

繼續鞏固“戶分類、村收集、鄉轉運、區域處理”農村生活垃圾收運處置體系,試行農村生活垃圾治理第三方評估,進一步完善“全域一體化”第三方治理模式。持續推進農村生活垃圾分類處理,每年選擇10個左右鄉鎮開展農村生活垃圾分類處理終端建設,逐步推進農村生活垃圾就地分類、源頭減量,補齊分類收集、密閉運輸、資源化利用等方面短板。加大宣傳和獎懲力度,切實推動“門前三包”責任落實落細。

(二)農村廁所糞污治理

加強農村改廁技術培訓、指導和質量監督,突出農村改廁問題整改和無害化廁所改造提升。大力推動廁所糞污無害化處理及資源化利用,到2025年,100%完成我市農村廁所無害化改造任務,農村廁所糞污無害化處理及資源化利用水平居全省前列。

(三)農村生活污水治理

繼續探索推廣適宜的污水處理模式,全面解決鄉鎮所在地、中心村、水源保護地、旅游村莊等重要區域生活污水問題。持續推進農村生活污水治理。在已建設基礎上,再統籌布點500個左右村莊,力爭“十四五”期間實現行政村生活污水治理全覆蓋。建立健全農村生活污水處理設施運行和管護機制,進一步明確管護內容、管護標準,落實管護人員、管護經費,實現全生命、全周期管理。

(四)農村生態環境提升

沿高鐵和鐵路、國省道、城市外環、重要水系、重要景區周邊建設一批生態宜居美麗鄉村試點線路、縣區、鄉鎮、村莊、庭院。積極支持新建區申報全省美麗宜居試點縣,加快推進南昌縣、進賢縣由美麗宜居試點縣向美麗宜居示范縣轉變,分層次有序推進一批美麗宜居示范村建設。

(五)農村基礎設施建設

每年選擇一批人口規模較大、交通條件和空間發展條件較好的中心村、精美示范村,按照“八通八有兩集中”要求,推進村莊基礎設施和公共服務設施提升改造。加強農村公路建設,完善農村客運服務網絡。完善縣、鄉、村三級物流節點體系,拓展配送等物流服務功能,到2025年,所有鄉鎮、行政村、自然村基本實現物流配送網點全覆蓋。因地制宜采用集中供水、區域連片供水、簡易設施獨立供水等方式,保障農村供水清潔和安全。強化農村能源基礎設施建設。啟動農村燃氣基礎設施建設,實施農村電網改造升級工程,完善信息網絡基礎設施建設,促進5G網絡城鄉深度覆蓋。

第三節  提升鄉村治理水平

加強和改進鄉村治理,加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。充分發揮村級黨組織在鄉村治理中的關鍵作用,加強村級黨組織建設,繼續實施“一村一名大學生”、村干部學歷教育提升等行動,進一步落實優秀基層干部身份轉換及晉升機制,提升基層組織隊伍能力素質。發揮村民理事會、參事會、紅白理事會等議事平臺作用,創新村民協商議事形式,完善村規民約等社會規范,提高村民自我管理、自我教育、自我服務的能力和水平,持續提升鄉村自治能力。深入踐行社會主義核心價值觀,培育鄉村文明新風。實施鄉賢返鄉工程,推出一批具有南昌特色的優秀鄉賢、家風家訓家規故事,引導鄉賢積極參與基層治理。構建多方參與治理機制,強化公益服務、互助性社會組織作用,探索以政府購買服務支持農村社會工作和志愿服務發展。

第四節  促進城鄉融合發展

加快推動縣鄉基礎設施提檔升級,健全以政府投入為主的基礎設施建設機制,統籌規劃重要市政公用設施向城市郊區、農村和規模較大中心鎮延伸,引導社會資本投入鄉村供水、垃圾污水處理等設施。鼓勵有條件的地區將城鄉基礎設施、環境服務等項目整體打包,統一建設運營。構建勞動力和人才城鄉雙向流動渠道,實施城市人才入鄉計劃,支持鄉村運用雙向兼職、技術入股等形式柔性引才用才。推動城市工商資本入鄉,完善農村金融服務。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,建立鄉村基本公共服務隊伍補充機制,促進教育、醫療、公共文化資源縣域均衡配置。推行城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度。創新農村居家養老模式,加快改造農村敬老院、農村頤養之家,推廣日間照料、互助養老等農村居家養老,顯著提高農村養老水平。鼓勵社會力量興辦農村公益事業。積極爭創國家級城鄉融合發展示范區。

第二十七章  全面深化農村改革

充分發揮改革在鄉村振興中的重要作用,進一步激活農村資源要素,破除制約農業農村發展的制度機制障礙,增強農業農村發展活力。

第一節  鞏固和完善農村基本經營制度

堅持家庭承包經營基礎性地位,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固和完善農村承包地確權成果,有序推進農村承包地“三權分置”。推動小農戶和現代農業發展有機銜接,培育適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織。

第二節  深化農村土地制度改革

健全城鄉統一的建設用地市場,完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配機制。允許農村集體依法收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權,按照規劃用途直接入市。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。穩慎推進農村宅基地制度改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善鄉村產業發展用地政策,因地制宜適當擴大農業設施用地比例,明確用地類型和供地方式,實施分類管理。

第三節  推進農村集體產權制度改革

積極推進農村集體產權制度改革試點,建立完善“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度。培育壯大農村集體經濟組織,明晰集體資產所有權,建立穩定可持續的村集體經濟增收機制。持續推進農村集體經營性資產股份合作制改革,加強集體資產監督管理。加快制定針對農村集體經濟組織特別法人資格稅收優惠、金融扶持、用地保障等政策。加強農村集體產權收益使用、分配、監管,維護農民權益。進一步理順農村集體“三資”服務和監管工作體系,形成產權明晰、權責明確、經營高效的管理體制和運行機制。

第二十八章  統籌鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果,持續推進脫貧摘帽鄉村全面振興,促進經濟社會發展和群眾生活改善,讓脫貧群眾過上更加美好生活,逐步走上共同富裕道路。

第一節  鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不減”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警,加大鞏固“兩不愁三保障”成果力度,防范返貧致貧風險。加強扶貧項目資金資產管理和監督,確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失或被侵占。發展壯大扶貧產業,拓展扶貧產品銷售渠道,創新流通方式,做實做細消費扶貧。

第二節  加強對農村低收入人口分類幫扶

加強政府和社會幫扶,加強農民職業技能培訓,提升農村低收入人口自我發展能力。健全農村社會保障和救助制度,以現有社會救助和社會保障體系為基礎,健全農村低收入人口分類幫扶機制。規范公益崗位管理,促進弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地就業。對農村完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,應保盡保、應兜盡兜,切實保障其基本生活。

第九篇  建設現代化大都市

堅持生態空間山清水秀、農業空間綠色高產、城鎮空間集約高效的發展導向,優化國土空間開發,提升城市功能品質,協同推進跨區域基礎設施建設,建設令人向往的中國智造新城、山水名城。

第二十九章  優化國土空間開發格局

建立健全國土空間規劃體系,統籌融合生產、生活、生態三大空間,科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,完善市域城鎮體系結構,推動市域國土空間資源優化利用。

第一節  嚴格落實空間管控要求

科學合理劃定生態保護紅線,優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區域,以及生態極脆弱的水土流失等區域劃入生態保護紅線。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動,嚴禁任意改變用途。

落實最嚴格耕地保護制度,在已有永久基本農田劃定成果基礎上,將布局集中、用途穩定、具有良好水利設施的高產、穩產、優質耕地劃定為永久基本農田。完善管理制度,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

按照城鎮開發建設管控導向,科學劃定城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區。邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”管控方式,邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。

第二節  完善現代城鎮體系

堅持市域一體發展,促進區域協同和城鄉融合,構建中心城市、縣級城區、鄉鎮、農村協調發展、功能互補的城鎮村體系,增強中心城市凝聚力,協同共建現代化大都市。更好發揮中心城市極核作用,加快人口集聚,增強都市區的科研、產業、醫療、教育、商務等功能。促進南昌、進賢、安義等縣實現差異化、特色化發展,強化與中心城市聚合相向發展。培育發展重點鎮與一般鎮,推進鎮村片區組團發展,合理安排服務功能,促進鎮村人口和經濟集聚發展。

第三節  打造風景如畫魅力空間

發掘城市魅力空間。挖掘滕王閣、萬壽宮、百花洲、進賢倉和繩金塔府城文化空間、八一起義紀念館紅色文化空間主題和洪都、江紡、南鋼工業文化,建設贛江兩岸城市歷史文化類魅力空間。以紅谷灘金融商務區、鳳凰洲文化中心、紅角洲行政中心和空港、望城、瑤湖、蓮塘四個片區為核心,打造都市風采類魅力空間。依托內四湖、瑤湖、艾溪湖、青山湖、象湖等河湖濕地,構筑山清水秀生態湖泊類魅力空間。

拓展郊野魅力空間。依托南昌“東水、西山、南澤、北洲”地域特色與各自歷史文化特征,打造鄉愁與農耕文明相結合的“漁樵耕讀”四大主題片區,在中心城區東、西、南、北四個方向近郊地區設置4片特色魅力地區,加快建設“梅嶺-西山”城市中央公園,將南昌特有的山水和文化保護地區嵌入到城市核心地區。延伸遠郊魅力空間,通過農業和生態資源的挖掘利用打造六片遠郊魅力空間。

專欄19:郊野魅力空間發展導向

(一)近郊片區

東郊。串聯文化景區資源,整合提升特色村莊,構建村塘相依的文化水鄉。

西郊。建設郊野公園,發展生態休閑旅游,構建山地林海的生態景觀區。

南郊。建設濕地公園,提升坑塘景觀,構建漁火坑塘的特色景觀區。

北郊。改善候鳥棲息環境,控制揚子洲生態開發,構建圩洲農耕的現代農業區。

(二)遠郊片區

潦河綠谷魅力地區。由安義千年古村落和周邊特色農業資源等組成,重點保護古村落群,塑造特色谷地和農田景觀。

?;柽z址魅力地區。以?;韬顕z址為主體,由汪山土庫、象山森林公園、溪霞怪石嶺生態公園等組成,重點活化利用遺址資源,建設世界級大遺址公園。

鄱陽湖濱魅力地區。由鯉魚洲五星白鶴小鎮、三里鄉高鐵軍山湖小鎮等組成,重點穩步提升湖濱景觀,營造人鳥共生的生態環境。

撫河古鎮魅力地區。由三江鎮、溫圳鎮、架橋鎮、文港鎮、李渡鎮等古鎮名村組成,重點挖掘古鎮內涵,建設特色商業街區。

錦江林崗魅力地區。由西山萬壽宮、流湖溫泉等組成,重點發展文化休閑與特色農業。

市汊古埠魅力地區。以市汊古埠為龍頭,由吳氏家廟、教授村等組成,重點保護提升市汊古街,重塑水運昌盛古韻。

第四節  推進地下空間綜合開發

構建地下空間綜合利用體系,實現城市“地上地下一張藍圖”,統籌形成地下軌道交通設施為基礎、人防設施和停車設施為主體,地下市政、商業為補充的地下空間系統,提升城市綜合承載能力和安全韌性程度。結合人防工程,注重地下空間豎向分層和橫向連通,加強地下空間與軌道交通站點銜接,積極推廣以公共交通為導向開發(TOD)模式,推動軌道沿線主要站點立體開發。加快推進地下綜合管廊等市政設施建設,編制實施地下綜合管廊建設規劃,提升地下管線安全水平和承載力。近期充分開發利用淺層、次淺層空間,遠期逐步探索次深層、深層空間的利用。到2025年,中心城區人均地下空間建設面積爭取達到8㎡。

第三十章  提升城市現代化水平

著眼于人民對美好生活的需要,開展城市賦能升級行動,以繡花功夫強化老城振興,以恢弘手筆加大新城建設,著力提升城市精細化管理水平,高標準建成現代化城市。

第一節  提升城市功能品質

把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節,深入實施城市功能品質提升行動,積極實施城市更新工程,建設公園城市、海綿城市、韌性城市,把公共安全建設納入基礎設施配套建設。根據城市空間、人口、產業布局,完善公共資源要素配置,加快“1+5+X”社區鄰里中心建設,構建宜居、宜業的“15分鐘”社區服務圈。優化城市生態網絡,打出水系連通、城市綠道建設、公園系統提升組合拳,推動城市景觀與自然景觀完美融合,彰顯“山水城相依、城景文交融”山水名城特色。全面推行城市設計和風貌管控,保護和延續歷史文脈。盤活存量城鎮低效產業用地,完善閑置土地使用權回收機制。以歷史傳承、工業遺產為特色促進文化再興,重塑歷史與現代交融對話的新空間。到2025年,累計完成1500個老舊小區改造,在中心城區實現社區鄰里中心服務功能全覆蓋。

專欄20:城市功能品質提升重點建設內容

(一)公園城市建設行動

完善郊野生態公園、城市公園、社區公園以及郵票綠地四級城鄉體系建設,重點打造梅嶺近城區森林公園、富山濕地郊野公園,完善主要城市公園的整體布局,以重點城市公園為核心,帶動城市公共綠地系統整體優化提升,增加社區公園和郵票綠地數量,到2025年,公園綠地和開敞空間5分鐘覆蓋率從56%提高到60%。

(二)海綿城市建設行動

圍繞解決城市水安全、水環境、水生態、水資源、水文化等城市生態問題,以防澇、凈水為重點,積極通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態化技術,推進雨水利用、中水回用、分質供水,構建低影響雨水開發系統,統籌城市給排水、道路、園林綠地、地下綜合管廊等建設。

(三)韌性城市提升行動

實施設施韌性提升工程,完善各類防災減災應急基礎設施建設,增強交通物流、水電供應、通訊保障、網絡安全、垃圾處理、醫療設備、生態屏障、環境修復等重點設施功能。實施經濟社會韌性提升工程,加強應急物資保障、供應鏈產業鏈彈性和財政資金支撐能力建設。實施治理韌性提升工程,構建靈活高效城市治理框架。

第二節  促進城區繁榮協同發展

發揮各區比較優勢,強化特色發展,實現優勢互補,實施老城區振興計劃,促進城區全面繁榮。

東湖區以城區品質改善、文化特色保護和商服配套設施完善為重點,加強四湖、佑民寺、滕王閣等歷史文化資源周邊整體環境的保護與重塑,提升贛江沿線濱江景觀,打造現代時尚消費、數字生活體驗的老城復興典范區。

西湖區以完善居住、商業服務、公共服務配套和活化歷史文化為重點,加快推動舊城中心片區、洪城商圈片區、朝陽商貿組團和文化功能核心區建設,著力打造宜居、文化、生態的現代都市生活引領區。

青云譜區以老工業文化、洪都中心公園、生態長廊為優勢,以完善基礎設施建設和產業轉型為重點,加快推動城南副中心、洪都老廠區、江鈴老廠區等城市功能片區建設,著力打造老工業區轉型升級、城市有機更新、軍民融合產業發展的樣板區。

青山湖區以改善城區功能品質、推動產業轉型升級和生態環境修復為重點,保障建設用地儲備,加快推動青山湖文化休閑區、城東片區中心和昌東工業組團等城市功能片區建設,著力打造現代產城融合新城。

新建區包括新建片和灣里片。新建片提質老城區風貌,高標準建設新城區,全面推進工業強區、商貿旺區、農業特區、文旅大區、數字新區、生態立區等“六區同創”,加快打造現代產業新城和實力繁榮和諧新區。灣里片重點發揮好山水、生態和文化資源優勢,加強文旅創意康養融合,建設全國知名、世界有影響的城市中央公園和綠色發展標桿。

紅谷灘區重點提升城市綜合服務中心能級,提供國際水準的公共服務,打造引領全省、領軍中部的金融產業和總部經濟集聚區,建成南昌現代化都市典范、大都市濱水會客廳、中部一流的中央商務區和未來城市樣板區。

專欄21:重點功能區塊發展導向

東湖區

西湖區

舊城中心片區

東湖區重點提升中山路-北京西路、八一大道-青山路、陽明路三大軸線,著力挖掘核心區歷史文化內涵,提升城市品質,引導區域功能品質提升和設施配套完善,促進風貌特色傳承與創新有序發展。

西湖區重點以八一大道、中山路為核心,完善居住功能配套,提升人居環境品質和商業服務功能,促進功能結構調整、空間品質改善、交通體系優化和輻射能級提升,打造形成全市的綜合服務中心、商業貿易中心和文化娛樂中心。

洪城商圈片區

重點對存量土地進行再次開發與整理,推進舊商業功能的升級與轉型。

南昌站片區

合理優化南昌站周邊地區空間組織,改善地區空間質量環境。

青云譜區

城南片區

重點騰退低效存量用地。提升鞏固以王府井為中心的商務商貿圈繁榮區,引進洪都商業綜合體、廣州路商業綜合體、京山商業綜合體。加快推進廣州路-象湖隧道工程、上海路南延工程、九州高架東延工程,結合軌道交通線網規劃,研究TOD綜合開發模式應用。

洪都老廠區

提升洪都老工業區搬遷改造效能,打造“軍民融合樣板區、工業設計創意園、工業文化體驗區”,加快完善基礎設施建設,提升公共服務供給,加強工業遺產的保護和再利用,推動產業發展及城市重塑,大力發展文化創意產業,建設洪都新城。

江鈴老廠區

采用“綜合開發+產業引擎+軌道交通”模式,按照“北科創+中商業+南文創”布局,利用數字經濟賦能、高校加持,重點建設商務辦公區、專業技術服務區、科創街區和文化創意基地等,打造老工業區轉型升級新樣板。

青山湖區

城東片區

加快改善居住、商服和配套服務功能,結合軌道交通2、3、4號線建設,加強地鐵站點周邊500m范圍內用地更新,加快洪都大道沿線老舊小區環境提升,推動“南鋼”舊廠片區產業轉型升級。

臨江商務區

堅持土地集約利用,健全土地運作政策,加快“退二進三”,推動產業轉型升級,實施民營科技園開發改造工程,挖掘老工業遺址,著力打造江紡工業遺址歷史文化街區。

昌東工業園

重點推進昌東工業園區產業升級,騰退低效用地,大力發展服裝設計、創意文化產業,著力打造現代文化產業園區。

新建區

長堎片區

全面提升城市風貌,優化城區交通,大力發展現代服務業,提高城市公共服務水平。加快建成欣悅湖片區“三館一中心”、體育公園、學校、醫院等建設,推進地鐵及配套基礎設施建設,補齊老城區品質功能短板,打造我市主城區重要副中心。

招賢片區

重點對現有城中村、空置地進行全面改造和利用,嚴格控制開發型更新的增量空間,大力發展商業和旅游服務業,開展舊廠轉型升級改造,引導傳統工業向高端服務業和文化創意產業轉變。打造全市旅游集散中心。

紅谷灘區

中央商務區(CBD)

重點強化核心區中心職能,推進鳳凰洲文化中心建設,優化服務水平,高標準建設以商務辦公、金融服務、商業貿易、文化旅游為主的中央商務區(CBD)中心,努力打造“全省金融商務區”和“兩園三平臺”。

九龍湖組團

重點完善九龍湖城市副中心發展職能,強化西客站站前區服務配套功能,促進文體會展、創新創意等功能高端化聚集,打造成為具有區域影響力的旅游目的地和旅游服務中心。推進VR 科創城建設綜合性VR+特色小鎮,加快虛擬現實產業高端化和集群化發展。重點打造功能完善的城市次中心體系,促進九龍湖西部組團有序合理開發,構建生活服務副中心。

生米片區

大力復興生米千年古鎮,依托生米老街,結合夢江南文化旅游小鎮,將生米鎮老街片區打造成為生米文化風情小鎮,保留老街的歷史印記,延續生米歷史文脈。

第三節  推進新城功能板塊集約高效開發

發揮新城優化空間、集聚人口、帶動周邊地區發展的作用,以“五大新城”建設為重點,高標準規劃建設一批城市開發與功能提升相結合的新版塊,堅持集約高效開發原則,注重培育城市個性和特色風貌,著力打造高品質宜居生活環境,科學布局城市教育、醫療、商業、娛樂文化、體育休閑等設施,增強提升區域輻射、綜合服務功能,打造一批代表南昌未來實力和水平的現代化新城。規劃建設發展揚子洲,打造彰顯生態特色、科技元素、人文精神的現代化魅力“未來城”。

專欄22:新城重點發展導向

(一)南昌空港新城

規劃面積約160.2平方公里。主要依托昌北國際機場、綜合保稅區,大力發展航空裝備制造、新一代信息技術、臨空高端服務等產業,加快完善基礎設施和公共服務配套設施,促進以產興城、以城促產、產城聯動,著力打造我國雙循環高地、中部地區空港經濟先行區、全省內陸開放型經濟新高地、大南昌都市圈重要增長極。

(二)南昌向塘國際陸港新城

規劃面積約33.82平方公里。依托向塘鐵路口岸,重點發展現代物流、現代商貿、出口加工、商務服務、信息服務、金融服務等主導產業,建設口岸成熟、貿易完善、物流集聚、產業優化、功能合理、宜居宜業的國際化時代新城,著力打造國家陸路開放實驗示范區、江西“三同”實驗發展創新區、大南昌都市圈鐵路物流集聚區。

(三)南昌高鐵東站新區

規劃面積約22平方公里。重點圍繞提高南昌城東片區城鎮化水平和提升南昌東站周邊城市品質,積極布局商貿服務、文化旅游、會展經濟、樓宇經濟、健康養老等產業,創新發展金融服務業、平臺經濟和共享經濟,著力打造現代針紡產業的研發基地、信息技術與商貿服務核心區,建設成為集門戶形象、產業創新、地域文化和生態低碳于一體的南昌城市副中心。

(四)九望新城

規劃面積約15.13平方公里。按照“城西門戶,科創新都”總體定位,重點布局總部經濟、科創金融、國際商貿、數字經濟、文化創意五大重點產業,著力打造現代產業新城新區典范,加快建成集產業、居住、服務高度耦合的產城融合示范區。

(五)中國(南昌)現代職教城

規劃面積約21平方公里。重點按照“一年打基礎、兩年見成效、三年成規模、五年出品牌”發展目標,以院校為依托、產業為支撐、城市為載體、生態為特色,全方位夯實產業實力、完善城市功能、提升教育水平,著力打造職教改革先行地、產教城融合示范區、職教發展新高地,建設成為“宜學、宜創、宜居、宜游”的智慧新城、生態新城、產業新城。

(六)揚子洲

重點培育科技創新、會議展覽、文化娛樂、生態休閑等功能,作為融合兩岸新老城區功能、產業、服務的核心紐帶,打造成為重要的生態文明典范樣板區。

(七)中國(南昌)現代醫療器械科創城

規劃面積約15.55平方公里。重點引進和發展現代高值醫療器械,推進傳統醫療器械產品迭代升級為基礎,通過加大醫療器械產業引進孵化、改造升級、集群集聚、平臺建設和專業服務等,全力打造成為在全國具有一定影響力的國家級醫療器械功能示范基地和產業創新高地。

第四節  提升城市精細化管理水平

堅持高標準引領,著力補短板、強弱項、彰特色,實施智能管理、市政設施管護、市容環衛等精細化管理提升行動,推行城市管理“管監養”改革,把服務管理的觸角延伸到城市角落,有效解決城市擁堵、停車難、違章建筑等問題,到2025年,全面建成溫情城市、智管城市,使城市更加宜居、宜業、宜游、舒心。

專欄23:城市精細化管理提升行動

(一)智能管理

建立我市智慧城管平臺,整合共享市、縣區兩級城市管理數據資源,建成涵蓋市政、環衛、執法、燃氣、園林綠化、排水、污水等城市管理領域的“一個中心+十大子系統”平臺;健全城市管理監管監測體系,形成全市城市管理監管監測一張網。加強智慧停車設施建設,建立智能停車誘導APP,推進智慧停車。積極探索“定時定點”生活垃圾分類投放和智能分類模式,加大智能化機械設備在市政設施維護、環衛作業、園林養護、建筑渣土運輸管理等方面的運用。

(二)市政設施管護

大力開展市政設施專項整治,確保市政設施完好率95%以上;實施城市路燈照明“暗改亮”項目,對背街小巷及開放式社區進行補亮增亮,淘汰高耗能的高壓鈉燈,更換使用時間較長、照度不足的LED燈。

(三)市容環衛

全面解決主次干道、臨街店面、街巷社區、城鄉結合部和城中村存在的環境衛生問題。深化“馬路本色”行動,進一步固化城市道路“機械化清掃、人行道沖洗、快速流動保潔”作業機制,全面推行“以克論凈”考核機制,力爭解決開放式老舊小區環衛保潔問題。持續提升環衛保潔機械化清掃率到100%。推動市容環衛保潔由平面向立面延伸,建立健全沿街建(構)筑物立面和樹木定期清洗機制。

(四)提升優化城市人居環境

持續開展老舊社區、背街小巷改造和停車場設施建設等;繼續深化農貿市場、交通場站、城市出入口、城市空中管線、戶外廣告、施工圍檔、餐飲油煙等專項治理。提升市域內公路、鐵路等通道沿線綜合環境品質,打造整潔美觀、富有地域特色的通道沿線風光帶。持續鞏固地方和鐵路“雙段長”制、路域環境整治成效基礎上,加強城市一環、二環、國省干線公路穿城鎮(村)沿線整治。

(五)提升城市綜合執法能力

建立聯合執法機制,落實執法重心下移,加強城市管理執法隊伍規范化建設,優化執法辦案機制,規范執法標準、流程和統籌監管。加大街面秩序管理,規范開展市政、園林、環衛、環保、城市水務、違法建設、燃氣等行業領域的行政執法。到2025年,全面完成隊伍規范化建設,公眾滿意度達95%以上。

(六)推進城市管理體制機制改革

改革監管和養護模式,統籌設置監管機構,實行市級行業監管和區級屬地化管理,構建規劃、管理、監測、養護、執法“五位一體”城市治理運行體制。

第三十一章  推動綜合交通跨越式發展

加快構建都市圈內1小時、全省設區市2小時、全國主要城市3-5小時的快速綜合交通網絡,全力打造國際性綜合運輸樞紐城市,引領和支撐都市圈一體化發展。

第一節  強化外聯綜合運輸通道

加快推進以南昌為中心的“米字型”高速鐵路網和“五射”城際鐵路網建設,加強與國家干線銜接,更優連接長江經濟帶、粵港澳、長三角等國家重大戰略空間,更好聯動省內沿線城市組團發展。推進高速公路路網建設,加快形成“一環十一射”[13]高速公路網。推進贛新大道、昌高大道、昌撫大道等重要交通項目,構建“一環十三射”[14]的城際干線公路網布局。推進昌北國際機場三期擴建工程,加密航線網絡,新增國際國內航線,完善集疏運系統,構建“5橫7縱”[15]路網疏解系統,引入昌九客專共建空鐵綜合樞紐,打造區域樞紐機場、江西省對外開放核心門戶。推進贛江高等級航道網建設,優化航道港口聯動體系,加快建設南昌港億噸大港,打造國家內河主樞紐港,構建“一港十區兩核心”[16]港區布局,形成干支暢通、江海直達的內河水運體系。建設南昌東綜合客運樞紐。

第二節  優化內暢交通網絡布局

構建高效城市道路網絡,完善跨江通道體系,在推動建成“十縱十橫”城市干線道路的基礎上,以加強我市縱橫路網的聯系通道建設。大力實施公交優先戰略,構建定位清晰、功能互補的多層次公共交通網。打造城市綠色慢行空間和高品質綠道系統,促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接。建設無縫換乘、多式聯運的綜合客貨運樞紐,構建“快進快出”的集疏運體系。著力打通交通擁堵瓶頸,基本消除斷頭路,推進無障礙設施改造和交通安全治理。

專欄24:交通運輸重大工程

(一)鐵路

高速鐵路:昌景黃鐵路、昌九客專、昌廈(福)高速鐵路南昌段、常岳昌高速鐵路南昌段。

大南昌都市圈軌道:推動南昌-安義、南昌-高安、南昌-豐城、南昌-撫州軌道交通作為市域郊線建設工程統一納入前期研究。

地鐵:地鐵1號線東延和北延工程、地鐵2號線東延工程、地鐵4號線延伸工程。積極謀劃九望新城、空港新城、VR科創城、灣里、長堎、象湖新城等區域軌道交通服務。

(二)公路

高速公路:南昌繞城西二環高速公路工程、南昌市西外環高速公路英雄互通連接線工程、東外環高速與九洲大道互通連接線工程、南昌-南豐高速公路工程、北外環高速公路北移工程、南昌至陽新高速公路工程、老滬昆高速擴容改造工程。

城際公路:瑤湖云巴、贛新大道工程、昌高大道新建工程、昌撫大道新建工程、三清山大道南延對接豐厚一級公路工程、G320連接線項目。

城市道路:瑤湖隧道工程、高新大道快速化改造工程、萍鄉大街工程。三清山大道、九龍大道南延對接豐厚一級公路、?;韬顕苓吢糜喂?、南昌-吳城旅游公路。撫州大街、上饒大街、龍興大街、宜春大街、夢山大道、石埠大道等。昌東大道南延至向塘、沿江快速路南延至市汊港(崗上)、天祥大道南延至向塘、前湖快速路延至安義。

(三)國省道

7條國道改線/改建工程(G320 西山至向塘繞城段、G353安義繞城至靖安段、G354安義繞城至奉新段、G316 向塘至麻丘繞城段、G316麻丘至樵舍繞城段、G238 南昌縣廣福至萬洲段、G105國道改建工程)、14條省道改建工程(S101樂化至飯下屯一級公路、S416新建喬樂至西山段公路、S218 安義互通至石鼻鎮公路、S212進賢三陽集至長山晏公路、S208進賢縣鐘陵至寨上段二級公路、S104南昌縣蓮塘至余干黃金埠公路、S416新建石崗至筱嶺段二級公路、S216南昌市新建區流湖溫泉城至厚田象潭段公路、S212進賢縣方家至楊顯段二級公路、S105南昌市新建區流湖至石崗段二級公路、S524進賢縣張公至架橋段公路、S103南昌縣蔣巷至肖家閘段一級公路、S426南昌袁渡至梁西公路、S517南昌縣幽蘭馬游村至江陂村段二級公路等改建工程)。

(四)水運

姚灣綜合碼頭、航空城碼頭、南昌龍頭崗綜合碼頭二期工程、南昌港官塘作業區碼頭一期工程、厚田港區張胡作業碼頭工程、南新港區洲渼作業碼頭工程、樵舍港區上萬坊張作業碼頭工程、樵舍港區油庫碼頭(含油庫)工程、昌東港區下尾萬家作業碼頭工程和厚田港區、南新港區、樵舍港區、昌東港區、市汊港區(姚灣碼頭)疏港公路項目、昌江航道提升工程、新干樞紐-南昌Ⅱ級航道整治工程、南昌向塘國際陸港新城至姚灣、市汊港區疏港鐵路專用線建設。

(五)航空

昌北國際機場三期擴建工程、機場周邊道路交通集疏運系統建設工程。實施瑤湖機場試飛保障項目,用好低空空域,有序推進直升機起降點建設。謀劃新建安義縣、進賢縣通用機場,提升商務、救援、應急防控等能力。

(六)樞紐

南昌昌北機場綜合客運樞紐、南昌東綜合客運樞紐、公路客運樞紐綜合開發與功能調整、城市公交樞紐場站規劃、向塘站綜合交通樞紐建設工程、南昌北站綜合開發工程、蓮塘站綜合開發工程。

(七)交通服務

城市候機樓建設、城際快捷列車建設工程、智慧公路建設工程、水上服務區。

高速路網示意圖.jpg

圖6:高速路網示意圖

第三十二章  加快建設現代能源水利設施

加快能源結構轉型升級,全方位提升能源清潔化水平,建設高標準防洪安全網、高水平水資源配置網和高效能智慧水利網,構建安全高效、智慧共享的現代能源水利體系。

第一節  加強能源設施建設

積極推進新昌電廠600萬噸煤炭吞吐儲運項目。優化用電網架結構,重點完善500千伏雙回路環網,擴大220千伏電網覆蓋面。加快推進雅中至江西、南昌至武漢、南昌至長沙特高壓輸變電工程,協同推進特高壓智慧電網建設。穩步開展城鄉電網智能化改造,建立數字化建管養運系統,打造智能配電網示范區和電力物聯網示范區。規?;渴鹬悄艹潆娫O施,高速公路服務區實現充電設施全覆蓋。

擴大油氣儲備設施規模,加快建設天然氣和油品儲運管網。全面建成高壓環城管網,提升南昌市高壓管網的儲氣調峰能力。推動城市燃氣管網與全省天然氣管網全面銜接。加快LNG接收站等天然氣接收設施建設,建設1萬立方米LNG應急調峰和儲氣設施。優先發展天然氣熱電聯產及分布式能源。以熱電聯產企業為供熱熱源,有序推動開發區集中供熱。

第二節  大力發展綠色能源

鼓勵新建住宅、醫院、學校、商場、辦公樓和會展中心等建設屋頂光伏發電項目。穩妥發展環鄱陽湖區分散式陸上風電,建設聯圩、松湖、前坊等風電項目。鼓勵發展生物質綜合利用,探索生物質燃煤耦合熱電聯產,提高可再生能源比重,加快擴建泉嶺和麥園垃圾焚燒發電項目。到2025年,光伏、風電、生物質裝機容量分別達到83萬千瓦、45萬千瓦、16萬千瓦以上。創新探索氫能應用,加速推進氫能基礎設施建設。加強新能源微電網、能源物聯網、“互聯網+智慧”能源等綜合能源示范項目建設。

專欄25:能源重大工程

(一)特高壓輸變電線路工程

大力推進雅中至江西南昌800千伏特高壓輸電通道工程,建設南昌±800千伏換流站-南昌東變500千伏線路工程,線路全長149km。積極啟動建設南昌至武漢、南昌至長沙特高壓輸變電工程。

(二)輸變電骨干網架構建工程

結合南昌東500千伏變電站接入,建設昌西南、南昌東500千伏輸變電工程,加強南昌南部220千伏電網互濟支援能力、消除主變重過載現象。理清南昌老城片區220千伏網架,優化220千伏雙回環網結構,嚴控安全運行風險。

(三)清潔能源供給工程

鼓勵太陽能、氫能、生物質能開發利用,建設水電儲備項目、秸稈和沼氣等大中型生物質集中供氣發電項目、城市生活垃圾焚燒發電廠,重點推進南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠二期項目建設,提高可再生能源消費比例,完善電源結構,增強電網調峰能力。

第三節  健全城市水利設施

加快實施贛江撫河下游尾閭綜合整治工程,提升“四縱三橫”區域水系綜合功能。實施揚子洲等重點地段防洪提標工程、鄱陽湖蓄滯洪區和重點圩堤升級提質工程,推進澇區治理和城市防洪排澇工程建設,城市防洪等級提高到百年一遇標準。實施水利工程標準化管理提升和水利工程運行維護項目,開展一批數字水庫、數字堤塘、數字閘站建設試點。依托云計算、大數據、物聯網、空間地理等信息技術,基本建成“5+N”的智慧水利綜合服務體系,構建“數字水利一張圖”系統,推動水利公共數據全面整合與應用共享。

第四節  構筑供水保障體系

突出重點水源、備用水源和農村供水保障,增強城鄉供水保障能力。加快推進水源工程建設,推進主城區重點水源工程、進賢縣和安義縣的備用水源工程建設,啟動主城區第二水源可行性研究。實施應急備用水源保護工程,推動跨市域縣域水廠和供水管網建設。啟動建設1座中型水庫(吊鐘水庫)和1座小型水庫。實施農村供水保障工程,推進城鎮水廠擴容、管網延伸和配套改造。實施灌區現代化改造和建設工程,開展中型灌區現代化改造、續建配套與節水改造,新建抗旱應急水源工程。探索大南昌都市圈水源地聯動建設機制,提高多水源互聯互調能力,推進城區水源聯通、聯調,加強城區水庫調度。探索開展建設項目占用水域補償試點,逐步建立項目水域補償制度。

專欄26:水利重大工程

(一)贛江撫河下游尾閭綜合整治工程

建設贛江下游尾閭綜合整治工程、撫河下游尾閭綜合整治工程、水系連通工程,構建“四縱三橫”骨干水系連通格局。其中:贛江尾閭整治工程主要包括新建贛江南昌水利樞紐,揚子洲頭和焦磯頭兩個洲頭生態修復工程;撫河尾閭綜合整治工程包括新建塔城閘、溫圳閘,開展46 km的撫河干流疏浚整治,新建船閘等;水系連通工程包括新建及改造引水閘20座以及開展47.5 km的河道疏浚整治等。

(二)防洪排澇安全保障工程

推動南昌、九江、撫州水務一體化建設工程;實施鄱陽湖蓄滯洪區和鄱陽湖區重點圩堤達標建設及除險加固整治建設項目;加快推進揚子洲地區路堤結合工程、烏沙河望城段綜合整治工程、紅旗聯圩提標建設工程等防洪工程重點項目和朝陽 2 號電排站新建工程、烏沙河泵閘樞紐工程、嶺口電排站工程、生米南防洪排澇水系整治工程等排澇工程重點項目建設。開展5個洪患村鎮洪澇整治,4座小型水庫形象達標,3座中型水閘除險加固以及15個重點山洪溝治理。推進幸福水庫等中小型水庫提質升級。

(三)供水安全保障工程

推進實施一批重點水源工程和應急備用水源工程,推動安義縣吊鐘水庫、五皋垅水庫建設。加快推進中型灌區節水改造建設,重點推進進賢縣、安義縣、新建區等縣區灌區建設。加強農村供水保障,推進我市農村集中式飲用水水源地環境整治。

(四)智慧水利網絡建設工程

依托“云上江西”的體系框架,通過完善全市已有信息感知與通信網絡,增強水利信息的自動化、智能化感知,構建南昌市級智慧水利管理系統,實現軟硬件資源的統一調度和管理,形成全市各業務應用整合、大數據分析和智能運維,提供全市水旱災害防御、水資源、水工程、水監督、水行政核心業務的基本覆蓋。


第十篇  引領大南昌都市圈高質量發展

充分釋放區域發展新動能,促進各類要素合理流動和高效集聚,加快做優做強大南昌都市圈,打造全國新發展格局重要戰略支點的核心引擎。

第三十三章  構建大南昌都市圈融合發展新格局

發揮南昌極核作用,攜手贛江新區融合發展,促進圈內城市分工合作并緊密聯動,強化發展協同、功能協同、機制協同,加快形成大南昌都市圈共榮共贏新格局。

第一節  聯動贛江新區共同繁榮

充分發揮省會中心資源集聚優勢與贛江新區政策高地優勢,加強與贛江新區空間優化、戰略協同、功能耦合,強化在規劃銜接、招商引資、產業發展等方面政策統籌。強化與贛江新區直管區聯動,持續推動城市設施共建、公共服務共享、城市功能互補、生態環境協同、城市風貌一體,實現各類要素流通“零障礙”。密切與贛江新區統籌區內永修、共青城等組團的通道和經濟聯系。支持高新區、經開區、小藍經開區加強與贛江新區寶塔工業園、星火工業園、云山工業園、城南工業園、馬口工業園對接,探索設立產業飛地,支持安義縣、新建區與贛江新區設立合作示范區,共享新區優惠政策。建立國家級試點示范聯動實施機制,推動國家級試點示范成果在雙方區域率先推廣應用。

專欄27:對接贛江新區合作重點領域

(一)基礎設施互通

依托昌北國際機場、昌九客專、福銀高速、南昌軌道交通等交通干線和樞紐場站,推動樞紐場站與商貿服務中心、物流園區、產業園區融合發展。做好南昌地鐵一號線北延工程,加快推進南昌軌道交通向贛江新區尤其是直管區延伸前期工作,納入南昌市軌道交通線網規劃。加快推進贛新大道、國家級技能人才培養綜合園區主園區等重大項目建設,打造儒樂湖新城、中醫藥科創城、空港新城、湖東新區、南湖新城等重要節點。

(二)產業對接合作

加強生物醫藥產業對接合作,以“生物醫藥+電子信息”“生物醫藥+智能裝備”模式,推進中醫藥現代化、產業化。推動贛江新區各組團差異化發展,做大做強各自優勢特色產業。

(三)創新生態共享

以贛江新區中醫藥科創城為試點,大膽探索“雙飛地”模式,在研發供給、需求兩端同時發力。用好國家級新區先行先試政策,學習借鑒長三角一體化示范區等建設模式,探索都市圈片區開發性PPP融資新模式。積極推動綠色金融改革創新試驗區。

第二節  促進圈內城市功能協同

深入實施強省會戰略,強化南昌對都市圈高質量發展的引領帶動力,推進南昌與豐樟高地區同城化發展,與鄱余萬、奉靖地區、九江、撫州等相關區域協同化發展,強化制度創新和規劃統籌,打破行政壁壘,推動各類要素在都市圈內暢通流動,提升南昌制造與服務發展等資源外溢效應,形成更高水平區域協作模式。

推進與豐樟高地區城際鐵路、客運專線、城市快速路等通道建設,率先實現公共服務、政務管理、產業發展一體化,釋放跨區域同城化發展效應,打造聯通長株潭城市群重要節點和引領帶動贛西轉型升級發展區。推進昌九融合發展,集成大都市與大港口綜合優勢,共同構筑聯動長珠閩和長江中游地區區域性綜合交通樞紐,打通聯動武漢都市圈通道,打造贛鄂皖省際區域經濟中心和服務消費中心。推進昌撫合作,共建昌撫合作示范區,加快集聚高新技術產業和先進制造業,打造面向海峽西岸經濟區、臺灣地區的產業新高地。推進奉靖地區加快融入南昌核心增長極,厚植都市區綠水青山底色,打造大都市圈“綠心”。推進鄱余萬地區提升綜合承載力,強化交通連接,加快打造成為面向長三角地區的綜合物流交通樞紐與勞動密集型產業轉移承接基地。

專欄28:對接大南昌都市圈重點組團合作事項

(一)豐樟高組團

率先加強與豐城市、樟樹市、高安市同城化發展,主動延伸城際交通等基礎設施建設,培育現代物流節點功能。嚴格限制高污染產業發展,強化生態環境綜合協同治理和產業綠色發展,提升對南昌產業配套協作水平,推動生產性服務企業主動為豐樟高產業集群提供高質量服務。

(二)奉靖組團

緊密對接奉新縣、靖安縣特色生態旅游資源,鼓勵企業參與兩縣生態旅游資源開發,共同打造都市圈生態休閑旅游度假區、康養產業發展優勢區。聯合推進特色農業、生態型都市農業品牌化發展,培育都市圈重要生態屏障,形成生態宜居引領型鄉村振興模式。

(三)鄱余萬組團

加強與鄱陽縣、余干縣、萬年縣交通基礎設施對接。強化鄱陽湖生態環境治理與保護,協同推進產業綠色轉型,共同發展濱湖都市型生態農業、特色和休閑農業、農產品加工業產業集群。

第三節  完善都市圈融合發展機制

科學構建都市圈協商合作、規劃協調、政策協同、一體化發展等機制。創新區際利益補償機制,完善區域合作互助機制。健全市場融合發展機制,推動資本、土地、人口更加自由流動與高效配置。推進金融基礎設施、信息網絡、服務平臺、服務標準一體化建設,逐步形成區域內統一規范的土地政策、稅收政策及招商引資服務標準,加強招商引資政策協同。完善環境保護協同機制,重點建設圈內水、大氣環境聯防聯控共治體系。牽頭建立區域城市會商制度,主動扛起都市圈融合發展引領責任。

第四節  促進人口集聚

鞏固全面取消落戶限制成果,積極探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑,加快外來人口集聚步伐。完善以居住證為載體的基本公共服務供給機制,提高居住證持有人基本教育、住房、醫療、養老、救助保障等服務實際享有水平,逐步實現與本地戶籍人口同等的基本公共服務權利。全面開展農業轉移人口就業技能培訓,完善就業創業服務體系。完善購房政策,吸引外來就業創業人員常住、落戶。營造開放大氣、溫情包容、成就夢想的宜居宜業氛圍,完善新市民社會參與機制,增強城市凝聚力和向心力,滿足外來人口對城市美好生活的向往。

專欄29:大南昌都市圈重點合作事項

(一)交通互聯互通

構筑便捷高效的都市圈交通體系,打造以南昌市為核心,周邊縣市區為節點的區域性綜合交通樞紐。實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程;修編都市圈軌道交通規劃,增開南昌至樟樹、豐城、高安、撫州等城際列車。

(二)產業協同發展

推動編制都市圈產業協同發展規劃,鼓勵通過“飛地經濟”模式,共建產業協同合作示范園區,有序推進都市圈產業園區(功能區)布局和發展方向優化。以產業園改造升級為抓手,推動產業有序轉移和功能互補,實現圈層產業錯位布局和特色化發展。探索建立聯合招商、共同開發、利稅共享的產業合作發展機制,建設一體化發展和承接產業轉移示范區,承接中心城市產業轉移。共同爭取省級層面設立都市圈產業發展基金,扶持都市圈優勢產業發展。

(三)公共服務共享

加大都市圈內醫療教育資源共享,鼓勵我市有條件的中小學和三級醫院推進集團化異地辦學辦醫。加強公共衛生防控經驗交流,健全都市圈預警響應機制,推動疫情防控健康碼實現互認共享,全面提升防控和救治能力,聯合開展文化旅游宣傳推介,推行都市圈內A級旅游景區實行“旅游年票制”。推進社保關系轉移接續流程優化和參保信息共通共享,實現社保業務同城化。建立都市圈內住房公積金異地信息交換和核查機制,推行都市圈內住房公積金轉移接續和異地貸款。推進大南昌都市圈城際公交化運營,開通南昌市至都市圈范圍內城市城際公交線路。推進都市圈城市戶籍居民享受同城購房待遇。

(四)市場體系建設

推動建立大南昌都市圈警用信息資源共享平臺,開展聯查聯控,預防和打擊跨區域犯罪。加強大南昌都市圈城市社會信用體系建設,依托省、市兩級公共信用平臺,推動信用信息共享共用,加強信用監管,優化區域營商環境。推動政務服務聯通互認,實現各類審批流程標準化和審批信息互聯共享。聯合組建都市圈技術交易市場聯盟,鼓勵在昌金融機構在都市圈內推進金融服務同城化。

(五)環境聯防聯控

以加強生態環境協同共治、源頭防治為重點,統籌推進區域生態保護和山水林田湖草系統修復,強化都市圈生態網絡共建、環境聯防聯治,建立大南昌都市圈區域大氣污染聯防聯控機制,健全行業聯席會議、環境信息共享、環境應急聯動、氣象環保應急會商等制度。建立垃圾處置能力共建共享機制,聯合打擊跨區域轉運偷倒垃圾等環境違法行為。

大南昌都市圈區域協同圖(無水?。?jpg

圖7:大南昌都市圈融合發展


第三十四章  攜手共建長江中游城市群

深入參與長江中游城市群建設,加快形成多中心發展格局,在推動中部崛起中發展南昌,在參與區域競合中增強城市影響力和話語權。

第一節  合力提升城市群綜合能級

攜手武漢城市圈、長株潭城市群、合肥都市圈,將長江中游城市群一體化發展提升到國家區域發展總體戰略全局中進行統籌謀劃??茖W對標長三角,以優勢互補、軸向融合為發展導向,全面深化與武漢、長沙、合肥之間的戰略合作與發展聯動,共同推動長江中游城市群建設,打造中部地區加快崛起核心增長極,有力支撐中部地區綜合實力和競爭力躍上新臺階。

第二節  全面深化城市群合作關系

推動城市群產業科技協同銜接,建設長江中游城市群科創成果轉化交易中心、知識產權線上協同創新平臺、工業互聯網平臺,共同打造全國重要原始創新、科技轉化高地。共同構建要素自由流動的統一開放市場體系,探索成立長江中游城市群共同優勢產業發展基金聯盟,共同打造世界級產業集群,建設具有全球影響力的現代產業基地。推進重大基礎設施統籌,構建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、通用航空和長江黃金水道為主通道的城際快速交通網絡,提升互聯互通和現代化水平,共建對外開放通道。加強生態文明建設合作,共推岸線保護,共保藍天碧水,共建城市群“綠心”。協同建立健全規劃統籌協調機制,積極推進國家編制新一輪《長江中游城市群發展規劃》,共同制定《長江中游城市群省會城市合作行動計劃》,促進長江中游城市群一體化發展。


第一節  專欄30:推進長江中游城市群合作重點事項

(一)長江中游城市群省會城市合作行動計劃(2021—2024年)編制

參考世界城市群發展模式,借鑒粵港澳大灣區和長三角發展模式,研究分析長江中游城市群省會城市發展規律,制定長江中游城市群省會城市合作行動計劃(2021—2024年),推動南昌與三省省會城市開啟新一輪城市合作,進一步夯實長江中游城市群一體化發展基礎。

(二)金融科創要素對接

建立長江中游城市群省會城市資本市場高質量發展信息共享機制,共同研究推進企業上市,促進上市公司高質量發展,建立長江中游城市群省會城市資本市場會議交流機制,互邀參加資本市場會議、論壇、峰會等活動,建立長江中游城市群省會城市企業上市對接機制。

(三)工業互聯網互聯互通

加快工業互聯網應用,推進工業互聯網標識解析體系建設,促進工業互聯網平臺信息互聯互通,打破區域行政區劃和市場壁壘,實現區域內科技、人才、資本、土地等要素資源集聚和共享。

(四)政務服務優化

推進“一網通辦”平臺建設,加快跨區域政務服務網互聯互通、電子證照信息共享,探索營商環境重點領域、民生領域等“一地受理、一次辦理”。

(五)教育科研協作

加強長江中游城市群省會城市教研協作體建設,完善教育科研聯動機制,在專家資源、教育經驗、專項調研、學科教研、項目研究等方面實現資源共享。

(六)科技資源共享

完善長江中游城市群科技服務資源共享平臺,推進長江中游城市群大型儀器與長三角科技資源服務平臺數據共享,滿足企業和科研單位等用戶的創新需求。

(七)公共資源交易合作

持續優化5G通信技術和區塊鏈技術在遠程異地評標中的場景應用功能,提升遠程異地評標會議體驗,推動長江中游城市群四省會城市交易中心共享優質專家資源,合作開展“5G+區塊鏈”遠程異地評標。

(八)法律服務協作

開展公證服務核查協作,建立法律援助機構在轉交申請、核實情況、調查取證、送達法律文書等環節的異地協作機制,建立異地辦理重大群體性敏感案件的信息通報和聯動機制,舉辦律師協會會長論壇,加強律師培訓交流。

(九)科技成果轉化模式創新

推進長江中游城市群科技大市場聯動,促進科技創新成果轉移轉化,深化大院大所大企合作,探索新型技術供需對接模式,構建“機制靈活、專業運轉”的產研融合新模式。

(十)金融+科技協同創新平臺建設

強化區域風險聯防聯控,建立長江中游城市群地方金融監管協作機制,探索建立“長江中游城市群金融科技產業聯盟”。搭建合作交流平臺,促進信息流、資金流等要素流動,推動科技成果轉移轉化,推進與長三角金融資本機構合作對接,打造“政產學研資用”一體化平臺。

(十一)數字身份認證標準對接

推動長江中游城市群“一碼通域”,規范長江中游城市群公共服務二維碼標準體系建設,推動多碼互認,為市民提供數字身份認證、交通出行、公共服務、互動服務等多元化的服務內容,提高市民生活便利度。

(十二)文化旅游互動

深化公共文化和旅游資源交流互動,堅持請進來和走出去并舉,展示文化和旅游發展新成果、整合優質文化和旅游資源、促進文化和旅游交流。推動景區互認互通,整合旅游資源,推動旅游產業由“門票經濟”向“產業經濟”的轉型升級。

(十三)醫保合作深化

擴大異地就醫醫保直接結算范圍,圍繞擴展定點醫院和醫療機構名單、費用結算便利化等方向,提升區域醫療一體化水平。建立醫保監管協同機制,加強異地就醫監管協作。暢通跨區域醫保關系轉移接續渠道,優化跨區域醫保關系轉移接續流程。

(十四)市場監管一體化

共同制定行政處罰自由裁量權適用規則一體化標準,規范市場監督管理行政處罰行為,保障市場監管部門依法行使行政處罰裁量權,保護自然人、法人和其他組織的合法權益。

(十五)跨區域警情調度指揮協作

加強跨區域警情調度指揮協作,建立就近就快接處警機制,及時解決各類緊急警情,不斷強化重大警情快速響應和重大突發事件協作處置,實現線索互查、人員互控、群體互監、信息互享。


第十一篇  打造美麗中國南昌樣板

堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅定走生態優先、綠色發展之路,以共抓長江經濟帶大保護為統領,守住自然生態安全邊界,構建生態文明體系,推行綠色生產生活方式,建設新時代美麗南昌。

第三十五章  持續改善環境質量

深入打好污染防治攻堅戰,堅持推進精準、科學、依法治污,推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理,不斷改善空氣、水、土壤等環境質量。

第一節  打好藍天保衛戰

統籌推進大氣污染防治,加強細顆粒物與臭氧污染協同治理,推動多污染物協同控制和區域協同治理,鞏固國家空氣質量二級標準成效,確保大氣環境質量繼續保持中部省會城市第一。加強工業和燃煤污染防治,全面推進方大特鋼燒結、球團等工序超低排放改造,持續開展揮發性有機物和氮氧化物協同減排。構建低碳交通運輸體系,大力推進充電基礎設施建設和新能源汽車推廣應用,加強機動車、非道路移動機械和船舶污染防治。全面推行城市揚塵網格化精細管理。持續開展秸稈禁燒和餐廚油煙污染治理專項行動,鞏固禁燃禁放成果。強化空氣質量預報和灰霾監測預警工作,推動建立常態化人影作業,進一步健全大氣重污染預警應急響應機制。

第二節  打好碧水保衛戰

深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,統籌推進“一江三河十湖”全流域整治,鞏固提升全國水生態文明城市創建成果。開展新一輪鄱陽湖專項治理和生態優化行動,推動環湖農業縣率先推動化肥及農藥使用減量化,科學劃定畜禽禁養區。持續推進集中式飲用水水源地保護區環境整治。加快實施現有城鎮污水處理設施擴容提標改造,推進城鎮污水管網全覆蓋、全收集、全處理,推動污泥無害化資源化處置和資源化利用,建成區主要湖渠消除劣V類水體,城市黑臭水體實現長治久清,推廣再生水利用。持續開展河湖庫塘清淤。強化氨氮、化學需氧量等水污染物控制。

第三節  打好凈土保衛戰

開展國土空間全域綜合整治試點,持續開展土壤污染防治行動,打造全省土壤污染綜合防治和可持續利用先行示范區。加快推進對土壤環境污染程度大的重點監管企業整治或搬遷工作。推進輕度污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結構調整和退耕還林還草,推進化肥農藥減量和白色污染治理。開展重金屬專項整治,推進重點區域土壤污染風險狀況調查、風險評估、風險管控及治理修復,健全土壤環境監測預警體系。建立土壤污染責任追究制度,動態更新污染地塊名錄和疑似污染地塊清單。

第四節  實施清廢行動

建立南昌市工業固體廢物全過程監督管理信息化監管平臺,完善危險廢物收集、暫貯存、轉運、處置利用體系和污泥處置設施。加強醫療廢物聯動監管,確保醫療廢物規范收集和安全處置。建設科學化、智能化垃圾分類收運和處置體系,實現生活垃圾“零填埋”。推動主要農業廢棄物和建筑垃圾資源化利用,鼓勵一般工業固體廢物再生利用。打造一批產業廢物綜合利用、再制造、花園式垃圾中轉等示范試點。

第五節  加強新污染治理

強化噪聲、光等污染防治,建設安靜舒適的城鄉環境。增強核與輻射監管能力,確保核與輻射安全。大力推進化學品環境風險管控,完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。持續開展化學物質環境風險評估,加強風險控制和管理技術研究,加大對新污染物環境風險管控力度。加強基層污染防治能力建設。拓展新污染物基礎科研的國際、地區合作。

第三十六章  提升生態系統質量和穩定性

系統化、精細化、科學化描繪生態底圖,有序有力有效推進生態系統的保護和修復,創新推進生態價值轉化,激發綠色金融活力。

第一節  建設山水林田湖草生命共同體示范區

實施山水林田湖草一體化保護和修復行動,推動實施鄱陽湖區、贛江流域、撫河流域、西部山林區和東南部濕地組團等以自然保護地為核心的生態單元治理模式。加快濱河(湖)帶生態緩沖帶劃定與生態修復試點建設,開展生態緩沖帶綜合整治。全面推進林長制開展國土綠化行動,推進森林“四化”[17]建設,因地制宜加大重點區域林相改造力度,提高森林蓄積量和森林固碳能力,鞏固國家森林城市建設成果。加強濕地保護修復和合理利用,建設一批小微濕地,積極創建國際濕地城市與國家濕地公園。實施生物多樣性保護重大工程,搭建智慧禁捕平臺,全面落實長江流域重點水域“十年禁漁”。加強野生動植物特別是鳥類保護,加快白鶴保護小區等候鳥保護地項目建設。整合優化各類自然保護地,建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。建立健全“山江湖城”統一監管、統籌協調的制度體系與管理機制。

第二節  促進生態產品價值轉換

探索生態產品價值實現路徑,推動灣里生態產品價值實現機制試點,加快構建生態產品價值核算體系,實現生態產品標準化認證。開展自然資源調查評價監測和確權登記,編制自然資源資產負債表。推進自然資源資產有償使用制度改革,健全生態資產與生態產品市場交易體制機制,推進排污權、用水權、用能權、碳排放權市場化交易,爭取設立南方地區生態產品交易中心。按照“誰修復、誰受益”原則,鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。推廣“兩山銀行”“濕地銀行”試點建設,大力開展綠色金融業務,支持金融機構創新綠色信貸產品和服務。高標準建設南昌植物園,重點發展植物物種資源保護、科學研究與技術創新、產業孵化與技術轉移、科學普及與文旅休閑等。

第三十七章  推動綠色低碳發展

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,增強全社會生態環保意識。

第一節  加快經濟綠色轉型

加快制造業綠色化改造,推動綠色服務業創新發展,大力推廣生態循環農業。推進綠色建筑和裝配式建筑發展。支持洪都老工業區轉型發展。強化資源能源高效利用,嚴格控制煤炭消費總量。建立以市場為導向的綠色技術創新體系和標準化體系,推動節能環保裝備標準化生產、規?;瘧?。大力發展循環經濟,擴大綠色制造體系試點和國家及省級園區循環化改造試點范圍,推動固廢循環經濟產業園環境污染第三方治理國家試點建設。推進外賣和快遞包裝可循環、可降解、易回收。

第二節  倡導綠色生活方式與綠色消費

完善促進綠色消費的政策,增加綠色產品供給和消費。全面推行生活垃圾強制分類,實施節水行動,扎實開展限塑行動,堅決制止餐飲浪費行為,推廣使用可循環利用物品。積極鼓勵綠色出行,優先發展公共交通,加大節能和新能源車輛推廣應用力度。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等綠色創建行動,推廣減碳行為激勵機制。依托濕地公園、自然保護區、森林公園等,持續創建生態文明教育示范基地。將環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,編寫具有南昌特色的環保教育讀本。普及低碳知識,推廣低碳標識應用,建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。組織開展好世界環境日、世界水日、植樹節、濕地日、全國節能宣傳周、江西省生態文明宣傳月等主題宣傳活動,辦好“鄱陽湖國際觀鳥節”。

第三節  積極應對氣候變化

制定實施碳排放達峰行動計劃,推動甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續下降,嚴格落實省節能減排約束性指標。探索建立碳排放總量控制體系與溫室氣體減排制度,完善相應的測量報告核查體系,將減緩和適應氣候變化要求融入經濟社會發展各方面和全過程,完善綠色低碳發展模式。優化升級綠地系統基礎設施,切實增加森林及生態系統碳匯,控制工業、農業、交通、城鄉建設等領域碳排放。打造南磯國際濕地生態島,鞏固南昌市國家低碳試點城市成果。健全氣象監測預報預警體系,推進南昌國家氣候觀象臺、南昌市突發事件預警信息發布中心等氣象基礎設施建設,提高應對極端天氣和氣候事件能力。

專欄31:生態文明重大工程

(一)水環境綜合整治工程

推進贛江撫河下游尾閭綜合整治、贛江東岸岸線生態綜合治理、青嵐湖水環境綜合治理、瑤湖及南塘湖水環境綜合治理、象湖及撫河故道生態修復、城區湖渠水質提升、新聯斷面水環境提升、艾溪湖流域水環境綜合治理、前湖水系及烏沙河上游段水環境治理、楊家湖及周邊生態修復、新建區新豐新城水系、肖峰河水系整治、流湖地區水系連通、入河排污口排查整治、工業園區污水集中處理設施整治等工程。推動進賢縣、安義縣、西湖區、青云譜區等城鎮污水處理設施擴建提標。實施環鄱陽湖300米范圍內、千人以上人口及飲用水源周邊自然村污水處理設施建設工程。

(二)大氣污染防治工程

開展南昌市大氣污染綜合整治第三方評估,組建“一縣一策”大氣污染綜合治理技術團隊。建設大氣組分監測站,啟動臭氧和微型顆粒物的精細管控工程。推動方大特鋼超低排放改造,重點推進方大特鋼科技股份有限公司及江鈴汽車股份有限公司小藍工廠等企業VOCs綜合治理工程。建立南昌市移動源綜合監管平臺,建設機動車尾氣遙感監測系統、黑煙車視頻抓拍系統、柴油車和非道路移動機械遠程在線監控系統。

(三)土壤及地下水綜合治理工程

開展對原江西西林科股份有限公司和原南昌硬質合金有限公司土壤污染狀況風險評估、風險管控或治理修復,對南昌縣小藍經開區及其周邊、南鋼-氮廠及其周邊、經開區工業集聚區及其周邊地下水環境狀況進行詳細調查、風險評估、風險管控或治理修復。建立完善南昌市地下水污染防治監測網絡體系,加強對麥園垃圾填埋場封場后環境監測。

(四)林業生態建設工程

推進重要區域闊葉林低產低效林改造、林相改造、森林撫育、封山育林等工程,加強森林資源保護管理,提高森林總量及質量。加大對油茶、森林藥材、森林蔬菜、花卉苗木、森林景觀利用等林業建設的扶持力度。推進茶園山生態實驗林場國家級森林康養基地建設。

(五)野生動植物保護和自然保護地體系建設工程

開展野生動物重要棲息地規劃,推進自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區等保護地的管護、宣教等基礎設施和能力建設。實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護,加強野生動物疫源疫病監測防控。開展自然保護地生態本底調查,構建自然保護區和野生動植物監測、監管與評價預警系統。

(六)濕地保護修復工程

積極推動南昌國際濕地城市建設,推進鄱陽湖濕地鳥類棲息地恢復工程示范建設、自然保護區體系建設、區域生態廊道建設等工程。在贛江尾閭等河湖水系內及南昌市城市周邊實施河流、小微濕地等濕地恢復工程。以南昌鄱陽湖區沿線生態保護為核心,重點推進鄱陽湖環境綜合整治、南磯濕地國家級自然保護區保護與恢復工程建設、青嵐湖、瑤湖、北潦河、南磯山等濕地自然公園建設及五星白鶴小區、天香園、象山森林公園等建設工程。

(七)資源高效利用及節能環保工程

推進南昌泉嶺生活垃圾焚燒發電廠擴建、南昌固廢處理循環經濟產業園垃圾滲濾液濃縮液處理、南昌固廢處理循環經濟產業園餐廚垃圾處理、恒湖墾殖場中央農作物秸稈綜合利用試點建設、南昌縣銀三角片區生態廢棄物回收再利用處理中心、南昌市建筑垃圾資源化利用等工程,謀劃新建南昌市新垃圾焚燒廠。

(八)氣象監測預報預警系統工程

優化升級和加密自動氣象觀測站網,推進氣象信息與裝備保障能力提升。建設突發事件預警信息發布系統。以南昌國家氣候觀象臺為核心推進氣象公園建設。建設生態文明氣象服務保障能力提升工程,提升人工影響天氣作業能力和湖泊、濕地、山林、農田的綜合立體生態氣象監測能力。提升基層氣象防災減災能力。

第三十八章  完善生態文明制度

堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,加快構建生態文明制度體系,推動生態文明制度更加成熟更加定型。

第一節  健全現代環境治理體系

完善生態文明建設統籌協調機制,建立實施“三線一單”[18]生態環境分區管控體系,嚴格落實產業準入清單。完善河湖森林管理保護機制,打造河長制、湖長制、林長制升級版。全面構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,建立生態環境監測全過程控制制度。推進生態環境保護綜合執法改革,健全生態環境保護督查問題整改制度,防止環?!耙坏肚小毙袨?。完善環境資源司法保護機制,健全生態環境公益訴訟制度,嚴格落實生態環境損害賠償和責任終身追究制度。建立生態環境突發事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險行業推行環境污染責任保險。加快完善環保信用評價、環保信息強制性披露等制度,加強企業環境治理責任制度建設。建立健全公眾監督和舉報反饋等機制,提高環境保護的公眾參與度。加強財稅支持,建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制。健全價格收費機制,形成“污染者付費+第三方治理”模式。

第二節  完善資源能源高效利用制度

嚴格實行資源總量管理和全面節約制度,健全自然資源有償使用制度,完善價格形成機制。強化高耗水行業用水定額管理,建立水資源剛性約束機制。加強土地節約集約利用,完善土地復合利用、立體開發支持政策,建立環境修復與開發建設占補平衡機制。完善能效、水效“領跑者制度”。完善工業、建筑、交通等領域和公共機構節能政策法規,推動5G、大數據中心等新興領域能效標準制定。積極落實國家資源稅改革,構建綠色稅收體系,健全節能環保和資源綜合利用的稅收激勵政策。探索重點領域資源環境價格制度,實現生態環境成本內部化。

第十二篇  建設獨具魅力的文化之城

牢牢把握社會主義先進文化前進方向,著力傳承優秀文化、弘揚時代精神、講好南昌故事,豐富文化內涵、夯實文化載體、厚植文化優勢,把南昌打造成為國際知名文化旅游強市、國內重要國際著名的旅游目的地。

第三十九章  全面提高社會文明程度

大力弘揚社會主義核心價值觀,推動精神文明和思想道德建設,提高文化素養,加快推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

第一節  加強理想信念教育

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程,建設一批有影響力的理論發聲平臺,打造學習傳播實踐的重要陣地。推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。組織實施習近平新時代中國特色社會主義思想研究工程,設立市級哲學社會科學優秀成果政府獎,鼓勵開展哲學社會科學基礎研究和應用對策研究,加強哲學社會科學論壇、報告會、研討會、講座等陣地管理。加強黨對意識形態工作的全面領導,健全意識形態工作責任制的考核督查等機制。依法加強網絡管理,規范網絡傳播秩序。

第二節  深化社會主義精神文明建設

深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚“八一精神”,加強城市精神和“八一精神”內涵升華。鞏固全國文明城市建設成果,扎實推進文明城市、文明村鎮(社區)、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動和“講文明樹新風”系列行動。深入開展“興家風、淳民風、正社風”主題活動,著力打造“三風”主題文化街、文化村。深入開展“推動移風易俗,促進鄉風文明”行動,組織開展優秀村規民約征集等活動。辦好“新時代文明實踐中心”,實現全市全覆蓋。大力弘揚志愿服務精神,深入開展學雷鋒志愿服務系列活動,完善志愿服務激勵機制,打造城市文明樣板。

第三節  加強社會誠信道德建設

積極培育和踐行社會主義核心價值觀,持續深入貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》。全面加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,提升市民擔當敢為、誠信開放的省會首善意識和全球化視野。開展誠信行業、單位、示范街區等主題實踐活動,常態化發布“誠信紅黑榜”。實施時代新人培育工程,培養推出一批新時代的先進模范。積極開展道德模范、中國好人、最美人物推薦評議,建立完善道德模范、最美人物等關愛幫扶機制,全面落實道德模范禮遇幫扶政策。

第四十章  培塑標識鮮明文化名片

充分發揮歷史文化名城獨特優勢,深挖“紅綠古金”文化資源,提高文化資源保護、傳承、利用水平,統籌推進文化交流、文化傳播,努力打造文化互鑒、對話世界的新名片。

第一節  擦亮英雄城紅色名片

實施“紅色基因傳承”工程,健全紅色基因傳承教育長效機制。圍繞八一紀念館、南昌新四軍軍部舊址、朱德軍官教育團舊址、中共中央東南分局舊址等一批革命遺址,實施紅色經典出版文化工程,研究傳承紅色基因和精神記憶,推出一批紅色文化研究成果。實施“紅色文化+”工程,強化紅色資源統籌規劃,推出一批“八一”文化研究成果,策劃一批紅色主題文化精品。圍繞“天下英雄城”品牌,加快推進國防教育示范城項目建設,打造一批特色鮮明的紅色教育示范基地、國防教育基地、廉政教育基地和黨性教育示范基地。謀劃推出一批紅色旅游線路,策劃推出一批以革命歷史題材為重點的重大影視、動漫作品和主題展覽。持續實施革命文物保護利用工程,深入開展革命名錄普查登記,完善監管、預警系統等保護設施,健全管理制度,落實管理責任。

第二節  傳承創新優秀傳統文化

高標準構建“北有以漢代?;韬顕z址為載體的漢代文化,中有以滕王閣為載體的唐宋文化,南有以八大山人紀念館為載體的明清文化”新格局。加強歷史建筑、文物古跡保護修繕利用,特別是加強重點文物保護單位、重要工業遺址等珍貴遺產資源保護利用。建設南昌文獻儲備庫,深入推進民俗文化、民間文學、曲藝文化、建筑文化、宗教文化等具有南昌區域特色歷史文化研究。實施“城市記憶”工程,建設萬壽宮全省非物質文化遺產展示中心。積極推動進賢文港毛筆制作技藝、南昌清音等一批新項目進入國家級非物質文化遺產名錄。加強歷史文化名鎮(名村)、傳統村落和文化街區保護建設,制定風貌保護規劃、改造規劃和旅游發展規劃,注重保持建筑以及周邊環境整體空間形態和內在關系,充分體現歷史文化名城風貌、地方民族文化特色、歷史文化元素符號。打造文化名家/名人工作室,推動一批文化街區建設。

第三節  積極發展現代都市文化

加快打造開放多元、兼容并蓄、動感時尚的現代都市文化形象,塑造國際水準、省會特質、時代風尚城市面貌。依托“一江兩岸燈光秀”,沿贛江兩岸建設一批多元文化交匯融合的都市文化新地標。積極舉辦時尚產品論壇、時尚設計大賽等品牌活動。加快太酷云介時尚產業園二期工程等時尚載體建設。積極發展多元時尚文化藝術樣式,推出一批能夠代表南昌時尚文化特色的藝術、音樂、文學作品以及動漫游戲等精品力作。規范發展街頭藝人工作。聚焦青年潮流文化發展,創建一批潮流品牌,積極舉辦國際軍樂節、全國性動漫節、音樂節和電子競技賽事等活動,建設青年友好城市。

第四節  創新文化傳播和交流

完善“南昌全媒體中心”和縣級融媒體中心功能,策劃重大文化主題網絡宣傳。打造一批新型主流媒體,講好南昌故事,傳播南昌好聲音。推動文化交流與合作,通過文藝展演、影視出版、媒體傳播、旅游推廣、學術教育等方式,構建優秀傳統文化傳播交流合作完整體系。主動加強與長江中游城市群文化合作交流,共建文化交流、學術研討平臺。大力發展對外文化貿易,讓更多南昌文化產品走向國際市場。

第四十一章  提升公共文化服務水平

完善公共文化設施建設,增強文化供給,改進服務方式,深入推進文化體制改革,推動文化服務與群眾需求有效對接,創建國家公共文化服務體系示范區。

第一節  完善公共文化設施

實施文化設施建設提升工程,著力優化全市文藝演出場所布局,高標準規劃建設南昌大劇院,籌建南昌音樂廳,統籌推進縣區文化中心建設。建設一批城市文化公園、社區文化中心、農村文化禮堂、網上文化家園、企業文化俱樂部和特色文化小鎮,進一步推動公共文化資源向城鄉基層、企業延伸,實現基本公共文化服務設施全覆蓋。支持民間博物館、美術館和展覽館建設,構建多元主體參與的公共文化共建共享服務網絡。著力推進圖書館流動化服務,推動在重點區域、場所設立圖書大篷車、24小時城市書房。推進文化設施數字化、智能化。實施公共文化場館免費錯時開放、大型體育場館免費或低收費開放。

第二節  提升優質公共文化產品供給

深入實施重大文化惠民工程,持續開展送書、送電影、送戲等文化下鄉進社區和“書香洪城”全民閱讀等公益性活動。組織開展群眾性節日、民俗、農民工才藝展演等活動。推進南昌市公共文化服務平臺(南昌文化云)建設,實現公共數字文化服務網絡全覆蓋。引導和支持文化企業生產質優價廉公共文化產品,滿足群眾多層次多樣化文化需求。編制南昌“文化地圖”,推動文化公共設施省市共享。

第三節  深化文化體制改革

完善國有文化資產管理體制機制,深化公益性文化事業單位改革,推進公共文化機構法人治理結構改革。分類推進市屬文化企業改革,深化國有文化院團改革和院線制改革。建立健全基本公共文化服務標準化均等化建設評價機制,完善公共文化服務評價與群眾文化需求反饋機制、公共文化機構績效考評制度。鼓勵各類力量參與公共文化設施建設運營,推進重大文化設施項目所有權與經營權分離,推廣公建民營、公辦民助、民辦公助的文化場館運營模式。加強文化產品創新傳播引導,探索文藝運作新模式。完善文化市場綜合執法機制。

第四十二章  推動文化產業高質量發展

建立健全現代文化產業體系和市場體系,推動各類文化市場主體發展壯大,培育新型文化業態,推動文化與數字、科技、旅游深度融合發展,開創文化產業發展新局面。

第一節  培育壯大文化市場主體

實施骨干文化企業培育和引進工程,加快成立南昌文化產業發展投資公司,培育引進一批知名文化品牌、龍頭企業和上市企業,加大支持“新技術、新業態、新模式”文化企業發展,支持孵化一批小微文化企業。降低社會資本準入門檻,積極鼓勵引導非公有制和混合所有制文化企業發展,推動重點龍頭文化企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組,培育多層次文化消費供給主體。

第二節  打造文化產業高地

實施文化產業提升計劃,高水平培育推動環鄱陽湖、沿滬昆高速、京九鐵路文化創意產業帶建設。實施數字文化產業發展戰略,培育新型文化業態,大力發展以內容和創意為核心的新興文化產業。鼓勵企業利用老舊工業廠房、閑置建筑物打造文化創意產業園區,推動現有文化創意產業園區提質升級,加快園區公共服務平臺建設。實施文化旅游提升工程,培育一批“5A”“4A”級景區,建設鄱陽湖世界級生態旅游示范目的地,打造“春看草、夏看水、秋看花、冬看鳥”景觀片區。全面提升文化旅游融合內涵,培育文化旅游核心IP,建設一批優質文化旅游產品和精品文化旅游線路。

專欄32:文化強市建設重大工程

(一)紅色基因傳承工程

圍繞八一南昌起義舊址、方志敏烈士紀念園、新四軍軍部舊址陳列館、中共中央東南分局舊址、小平小道等,策劃推出一批紅色重大主題教育、研學和文化體驗為主題的作品、展覽等紅色經典項目。系統整理發生在紅土地上的革命先烈事跡,持續深入開展誦讀紅色家書和宣介紅色經典故事等主題教育活動。

(二)傳統文化傳承工程

推進南昌歷史文化研究工程,加強對南昌地域文化的梳理研究和歷史文獻的整理編纂,建立南昌歷史文化資源大數據庫;加強對南昌歷史名人研究和宣傳,開展學術研討和紀念活動。實施非遺活化保護發揚工程,組織開展非物質文化遺產瀕危項目普查和傳統工藝保護活動,廣泛開展非物質文化遺產展示展演、代表性傳承人培訓、非遺“六進”等活動。實施優秀傳統文化傳播工程,鼓勵開展文藝精品創作,挖掘南昌優秀歷史文化內涵,推出一批優秀文藝作品。

(三)文化街區(園區)打造工程

大力推進萬壽宮歷史文化街區、繩金塔歷史文化街區、進賢倉歷史文化街區、百花洲文化藝術街區、八大山人梅湖·象湖旅游街區、李渡燒酒文化與渡口文化街區建設,著力優化699文化創意園、樟樹林文化生活公園,打造集城市形象展示、社交休閑、餐飲娛樂于一體的大型綜合性歷史文化片區。

(四)文化設施建設工程

規劃建設南昌大劇院,籌建南昌音樂廳,提升改造井岡山劇院、勝利劇場。新建南昌市檔案館、方志館、黨史館、汽車博物館、航空博物館、醫療博物館、桐青工藝博物館、王陽明紀念館、傅抱石藝術館(紀念館)、吳齊美術館等一批文化設施,推進喻嘉言紀念館籌建,優化革命舊址和紅色場館周邊環境。推進南昌縣文化中心、紅谷灘區文化中心、安義縣文化中心等縣區公共文化設施和北京大學江西分校紀念基地、清華大學江西試驗農場紀念基地建設。

(五)文化產業提質工程

重點發展數字傳媒、動漫游戲、工藝美術、文化創意設計、廣告會展、出版印刷和智慧信息等數字文化產業。加強產業支撐平臺建設,打造一批文創項目孵化、文創產品交易、文化產業服務等平臺,引進優質文創孵化公司落戶。

(六)文化旅游提升工程

1.旅游景區創建工程。強化“天下英雄城”品牌形象,推動打造“北有?;韬?、中有滕王閣、南有八大山人”文化之城。完善文化旅游發展支撐體系,將灣里都市山水田園文化休閑度假區建設成為國家級旅游度假區和全域旅游示范區,將八大山人梅湖·象湖城市開放型景區、漢代?;韬顕z址公園、安義古村群和萬壽宮歷史文化街區建設成為國家5A級旅游景區;創建小平小道、南昌軍事主題公園、繩金塔、原城紀、南磯山等一批4A級景區。

2.旅游產品路線開發工程。支持舉辦各種特色節慶活動,做強“尋夢滕王閣”大型實景演出品牌,打造文旅活動品牌。開發紅色研學、鄉村民宿、自駕露營等專題旅游產品。全力推出“滕王閣-西山萬壽宮-汪山土庫-?;韬顕z址公園-安義古村-鄱陽湖·南磯山”“最南昌”國際精品旅游線路。

3.中國南昌國防教育示范城。在南昌軍事主題公園一期的基礎上,集聚全市有關國防、軍事、教育等同類待建項目,著力打造一流的軍事文化和國防教育主題示范園區,塑造南昌紅色旅游新城市地標。


第十三篇  促進人的全面發展

不斷加快推進教育現代化,提升醫療衛生服務水平,積極應對人口老齡化問題,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

第四十三章  建設教育強市

始終堅持黨的教育方針,加快提升教育現代化水平,加快推進義務教育優質均衡化發展,著力推進職業教育提質創優,大力提升教師隊伍素質,努力構建終身學習的教育體系,建設教育強市。

第一節  推進基本公共教育優質均衡發展

堅持公益性和普惠性,多渠道增加普惠性幼兒園供給,擴大規模及覆蓋面。加快義務教育學校標準化建設,健全中小學布點規劃動態調整機制,有序擴大城鎮學校學位供給,積極推進義務教育優質均衡發展,優化義務教育校內課后服務,規范校外培訓機構辦學行為。加快普及高中階段教育,扎實推進普通高中多樣化特色化辦學,積極探索普通高中人才培養模式和管理方式創新。支持和規范民辦教育。辦好特殊教育,關愛兒童發展等特殊群體教育。到2025年,學前教育全面普及,學前教育毛入園率達到90%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到90%,義務教育鞏固率達到97%以上,高中階段毛入學率達到94.5%,積極創建“全國智慧教育示范區”。

第二節  推進職業教育提質創優

全面放開職業教育辦學準入,加快發展現代職業教育,持續推進“雙高計劃”,加大“雙師型”教師培養力度,提高職業學校畢業生本地就業率,打造全國職業教育高地。高標準推進中國(南昌)現代職教城項目建設,引進一批高水平職業院校和省內外高新技術企業,建設高水平專業化產教融合實訓基地。推進職業教育集團化發展,鼓勵大型企業參與職業教育,推廣“現代學徒制”“1+X證書”制度等人才培養模式。鼓勵職業學校積極開展人才培養、資源建設、合作辦學、教師培訓等領域國際交流合作。到2025年,全市中等職業教育總容量和招生計劃均達到高中階段學校學位總數的50%,職普比大體相當。

第三節  建設高素質專業化教師隊伍

大力加強師德師風建設,全面提升教師思想政治素質和師德水平。穩定鄉村教師隊伍,提高邊遠鄉村教師待遇。實施“教師素質提升工程”,加強與省內外高校合作,積極組織參與國培計劃、省培計劃。推動高等教育高質量發展,支持豫章師范學院建設特色鮮明、優勢突出的本科院校。推進智慧校園建設,全面實施中小學、幼兒園“互聯網+教師專業發展”全員培訓和教師信息化素養提升培訓。實施教育家型名師名校長培養工程,提高幼兒園和中小學中、高級教師崗位結構比例。完善教師待遇保障制度,健全中小學教師工資長效聯動機制。

第四節  建設學習型社會

完善終身學習體系,建設學習型城市。推動各類學習型組織建設,積極開展青少年校外教育、老年教育、社區教育、農村居民教育和各類教育培訓。整合教育信息化資源,完善全民終身學習公共服務平臺和終身學習賬號體系,豐富內容供給。積極引入市場機制,培育終身教育多元化辦學主體。完善終身學習激勵政策,形成全民積極向學、隨時隨地可學的社會環境。

專欄33:教育發展重大工程

(一)學前教育普惠推進工程

大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦普惠性幼兒園,加強城市住宅小區配套幼兒園建設,補齊農村學前教育短板。到2025年,學前教育毛入園率達到90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率達到90%目標。

(二)義務教育優質均衡工程

普遍建立集團化辦學機制,進一步擴增城區學校優質教育資源。加強城鄉一體化集團化辦學,支持涉農縣區向農村學校擴充優質教育資源,帶動農村薄弱學校發展。到2025年,全市義務教育優質均衡發展的縣域單位占比達到40%。

(三)高中教育特色發展工程

推進高中階段學??荚囌猩贫雀母?,確保2024年形成基于初中學業水平考試、結合綜合素質評價的高中階段學??荚囌猩浫∧J?。到2025年,形成一批在全省具有領先地位和示范性的省級特色普通高中,發展一批市級特色普通高中。

(四)職業教育深度融合工程

依托職教產業園打造人才培育高地,打造集人才培養和輸送基地、職業教育校企合作基地、技術創新孵化基地于一體的中國(南昌)現代職教城。對通過認證進入國家目錄的產教融合建設企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

(五)終身教育體系完善工程

廣泛普及終身學習理念,使之成為居民普遍的精神追求和生活方式。到2025年,完成全市社區教育三級辦學網絡標準化建設,建立健全社區教育師資隊伍和保障機制,推動社區教育教研平臺建設,豐富社區教育課程內容。以信息技術為支撐,整合社區教育資源,構建靈活、開放的終身學習公共服務體系。

(六)教師隊伍素質提升工程

深入推進校長教師交流輪崗,按時保質完成年度任務,摸清年度應交流輪崗人員數量和名單,按照不低于10%比例的要求落實交流輪崗對象,“十四五”期間,爭取實現5000人次的交流。嚴格落實幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費的規定要求,市財政每年安排不少于500萬專項經費用于市本級培訓并逐年增長。

(七)網點建設長遠規劃工程

“十四五”期間,全市中小學校園基本建設領域規劃實施新建、改建、擴建項目105個,計劃新增用地面積330.5萬平方米,新增校舍建筑面積287.2萬平方米,規劃建設普通班級數3405個。

第四十四章  著力推進健康南昌建設

堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在戰略位置,擴大公共衛生服務、養老服務、生育服務優質供給,全方位全周期保障人民健康。

第一節  健全公共衛生服務體系

改革疾病預防控制體系,每個縣區建成1個符合標準的疾控機構。落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制。建立穩定的公共衛生事業投入機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,強化數字化防疫能力,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制。實施公共衛生防控救治能力提升工程,進一步完善急救待命點設置,提高院前救治能力。統籌省市優質醫療資源擴容和區域均衡布置,基本實現城鄉優質醫療衛生資源配置均衡。實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程,提高優生優育服務水平。建立高效有序、協同發展的醫養結合服務體系。加強職業健康關懷,做好塵肺病患者分類救治工作,加強塵肺病患者醫保保障力度?;鞠x病危害,增加艾滋病防治宣傳及特殊藥物免費供應。

第二節  深化醫藥衛生體制改革

繼續深化醫藥衛生體制改革和城市公立醫院綜合改革,全面建立現代醫院管理制度,構建優質高效醫療衛生服務體系。大力促進優質醫療資源下沉,形成科學有效醫聯體運行機制。加快建設分級診療體系,建立不同級別醫療機構分工協作機制。建立全科醫生激勵機制,逐步推進基層衛生專業技術人員職稱改革,大力推進縣域醫共體改革,鼓勵有條件的縣區實行區域內編制總量管理,統籌調劑使用。持續推進基本醫療保險支付方式改革,實施以按病種付費為主的多元復合式基本醫療保險支付方式,有序推進按人頭付費、按床日付費支付方式改革。構建信用就醫體系,建立統一結算平臺。

第三節  提升整體醫療衛生服務水平

加強醫院服務能力建設,加快推進卒中、創傷急救、胸痛等中心建設,重點提升兒童、重癥醫學、母嬰危重救治、康復、精神病等醫療服務水平。加強基層衛生服務能力建設,大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫藥、康復等醫療服務能力。每3至10萬人口或每個街道辦事處設置一個社區衛生服務中心,打造15分鐘社區衛生服務圈。支持社會辦醫,鼓勵有經驗的執業醫師開辦診所。推廣遠程醫療服務,穩步發展互聯網醫院。完善家庭醫生服務體系。拓寬人才培養渠道,加強培訓基地建設。

第四節  推動中醫藥傳承發展

充分發揮中醫藥獨特優勢,加快推進中醫藥在傳承創新中高質量發展。加快推進二級及以上公立綜合醫院、婦幼保健機構、??漆t院標準化中醫科、中藥房建設,有效發揮中醫??铺厣珒瀯?。推動中醫醫療機構與醫療養老機構的深度融合,建立中醫醫療養老產業聯盟。逐步將中醫“治未病”納入社區健康醫療服務范圍。推廣應用以熱敏灸為代表的中醫康復治療,規范發展中醫養生保健機構。重點加強中醫藥知識產權保護,提升中醫藥研發能力,打造中國中醫藥特色高地。打造喻嘉言中醫藥文化名片,促進中醫藥文化傳承與傳播,支持將中醫藥知識納入中小學衛生健康教育課程。加強中西醫結合,全面提升中西醫醫療服務質量。

第五節  開展愛國衛生和全民健身運動

深入開展愛國衛生運動,鞏固和發展國家衛生城市成果。以疫情防控為契機,形成全民動員參與愛國衛生運動新機制。嚴厲打擊非法捕殺和交易野生動物行為,堅決革除濫食野生動物等陋習。推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。廣泛開展全民健身運動,構建完善的公共體育服務體系。充分釋放南昌國體中心等體育場館設施的功能,打造集體育賽事、觀賞、培訓和健身等功能于一體的綜合體育基地。完善體育健身設施建設,推進街邊鑲嵌式健身點和社區健身中心建設,合理利用城市公園、公共綠地、廣場、拆遷改造地塊及空置場地建設體育健身設施,逐步實現“公園體育化”。全面提升社區15分鐘健身圈服務能力,每個街道(鄉鎮)至少建設1處公益性籃球場或羽毛球場。積極推進政府購買全民健身公共服務,鼓勵社會力量建設小型多樣的足球場地,提倡學校與社會共建共享包括足球場地在內的體育設施。辦好“滕王閣杯”青少年體育聯賽,鼓勵舉辦不同層次和類型的群眾性體育比賽。大力發展健步走等群眾喜聞樂見和有發展空間的運動項目。積極探索體教融合、體醫融合。以青少年為重點,開展國民體質監測和干預,全面提升青少年健康素養。

專欄34:健康南昌重大工程

(一)公共衛生應急管理體系建設工程

推進南昌市衛生應急指揮與檢驗中心建設,加快醫療機構實驗室和城市檢測基地建設,提升最大檢測能力,建成生物安全防護三級實驗室和動物實驗室。加快新建南昌急救中心,推進發熱門診(診室)、傳染病病區建設,補齊公共衛生應急能力短板。2021年至2025年期間,急救待命點達到35個。

(二)婦幼保健能力提升工程

加強婦幼保健機構基礎設施建設,推進南昌市第三醫院(南昌市婦幼保健院)撫河園區改擴建項目,新建進賢縣、新建區婦幼保健大樓和西湖區婦幼保健院業務用房,確保市、縣兩級均有1所標準化婦幼保健機構。

(三)中醫藥傳承創新工程

做大做強中醫醫院,支持南昌市洪都中醫院中醫傳承項目建設,擴大洪都中醫院服務輻射范圍,打造成省內一流、國內知名中醫醫院。加快推進江西省中西醫結合醫院瑤湖院區項目,建成全省最大中西醫結合治療新發傳染病感染大樓和中西醫結合治療急危重癥監護病房。

(四)健康服務能力提升工程

以全市12個全省醫學領先學科為重點,建立市級臨床重點??祈椖繋?,提升臨床重點??浦群陀绊懥?。積極推進與中山大學深度合作,推動我市醫療水平跨越式提升。

(五)全民健身

新建或改擴建八一體育公園,在紅谷灘規劃建設體育健康文化總部和體育運動中心。持續推進社會足球場地建設,建設青少年足球基地,每萬人擁有足球場地數量達到0.8塊。

(六)體育賽事

打造南昌國際馬拉松賽等精品賽事。積極承接中國梅嶺越野挑戰賽、世界名校賽艇邀請賽、全國象棋男子甲級聯賽等特色賽事活動。

第四十五章  積極應對人口老齡化

落實國家人口長期發展戰略,以“一老一小”為重點,完善人口服務體系,健全人口發展配套政策,促進人口結構優化和長期均衡發展。

第一節  推動實現適度生育水平

優化生育政策,增強生育政策包容性,減輕家庭生育、養育、教育負擔,提高適齡群體生育意愿,激發人口增長潛力。提高人口健康素質,加強出生缺陷綜合防治,加大婚檢、孕檢、產前篩查和新生兒篩查力度,提高生育質量。推進生育保險和基本醫療保險合并實施,確保職工生育期間的待遇不降低。加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。推進人口大數據研究應用,建立人口預測預報制度,制定積極的人口吸納政策。

第二節  健全嬰幼兒發展政策

堅持政府引導、家庭為主、多方參與模式,加快建立3歲以下嬰幼兒照護服務體系。鼓勵公辦幼兒園開設托班,解決2-3歲嬰幼兒的入托需求。支持社會力量興辦托育機構,提供全日托、半日托、臨時托、計時托等多樣化、多層次服務。鼓勵機關企事業單位向職工提供福利性托育服務,有條件向社會開放。積極開辦街道、社區托育點,為居民提供就近的嬰幼兒照護服務。到2025年,全市至少累計完成100家嬰幼兒照護服務機構建設,其中普惠性機構在60%以上。

第三節  完善養老服務體系

推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。著力發展社區居家養老服務,支持養老院連鎖經營居家和社區養老設施。大力實施嵌入式養老機構建設及提升改造項目、智慧養老項目。構建滿足農村老年人需求的農村養老服務體系,全面推廣“黨建+頤養之家”養老模式,實施全市頤養之家提升改造、全市敬老院提升改造項目。發展銀發經濟,培育養老新業態。全面放開養老服務市場,推進南昌市養老產業園項目,打造養老服務綜合體。建立長期護理保險制度,籌建長期護理保險基金,推動家庭養老病床納入醫保報銷。加強人口老齡化國情教育,大幅提升關愛老年人的意識和老年人的自愛意識。


第十四篇  增進民生福祉

堅持盡力而為,量力而行。健全基本公共服務體系,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民,切實增進民生福祉。

第四十六章  健全公共服務制度體系

堅持經濟發展就業導向,建立健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,構筑高質量發展的民生根本和社會穩定基石。

第一節  實施更加積極的就業政策

提升經濟發展的就業導向、就業容量和就業質量,切實保障勞動者待遇和權益。完善與就業容量掛鉤的產業政策,支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業、個體工商戶發展,放寬靈活就業的各類政策,引導零工經濟、小店經濟、夜間經濟等就業形式規范發展。加強就業需求調查分析,建立完善規模裁員和失業風險預警機制,健全就業監測分析機制,開展常態化就業形勢分析。繼續組織開展“就業援助月”“春風、夏雨、秋實、冬暖行動”“民營企業招聘周”“金秋招聘月”“高校畢業生就業服務月”等系列公共就業人才服務專項活動,促進高校畢業生留在本地工作,支持退役軍人等重點群體多渠道就業創業。完善困難人群就業援助機制,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員等特殊困難群體就業。到2025年,累計城鎮新增就業人數達到45萬人以上。

第二節  加快公共就業服務能力建設

構造城鄉均衡全方位公共就業服務體系,深入推進穩就業行動,加強重點群體就業幫扶,開展職業技能提升行動,多舉措提高就業和創業培訓質量,加大援企穩崗綜合支持力度。加大職業培訓和再就業培訓力度,提高勞動者適應技術變革和產業轉型能力。促進創業帶動就業、多渠道靈活就業,優化自主創業環境,支持發展新就業形態。加強就業失業動態監測,完善失業風險預警和快速響應工作機制。完善基層勞動關系協調機制,構建和諧勞動關系。

第三節  形成合理有序的收入分配格局

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、正常增長和支付保障機制,完善最低工資標準和工資指導線。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,強化以增加知識價值為導向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,發揮慈善等第三次分配作用。實施中等收入群體培育行動,使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。

第四十七章  健全多層次社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求,建成覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

第一節  改革完善社會保險制度

深入實施全民參保計劃,全面落實社保關系轉移接續。貫徹落實國家統籌有關政策,穩步實施漸進式延遲退休制度。完善社會保險體系,大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。加快構建以基本醫療保險為主體,醫療救助托底,補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系,健全合理分擔、動態調整的基本醫?;I資機制,推進醫保關系跨地區轉移接續,全面落實異地就醫直接結算制度。

第二節  優化社會救助和慈善制度

完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全分層分類的社會救助體系。加快建設“三大類、六小類”[19]社會福利設施體系。加強社會福利機構行業管理。推動臨時救助制度覆蓋所有基本生活暫時陷入困境的城鄉群眾。加強和改進流浪乞討人員救助管理,做好重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助工作。推進城鎮困難群眾解困脫困,加強城鄉救助體系統籌,逐步實現常住地救助申領。發揮好紅十字會人道救助重要作用。引導社會工作專業力量開展社會救濟、社會互助活動,開展“時間銀行”等志愿活動。促進慈善事業發展,規范發展互聯網捐贈平臺,加強福利彩票和公益金管理。

第三節  完善住房保障體系

堅守“房住不炒”定位,完善房地產市場管理機制,加強公租房管理,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實施保障性安居提升工程,鼓勵社會力量和民間資本進入住房保障領域。完善住房保障政策,實現包括戶籍在鄉鎮的所有城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象和支出型貧困低收入家庭應保盡保,優先保障符合條件的孤老病殘、優撫對象、退役軍人、計劃生育特困家庭、進城農村建檔立卡貧困人員等群體。強化住房保障年審和動態審核、公租房退出管理,確保有進有出、有序保障。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃房,完善長租房政策。

第四節  健全退役軍人工作體系和保障制度

大力推廣“尊崇工作法”,建立撫恤優待量化標準體系。健全信息收集機制、基金扶持機制、創業補貼、金融支持及稅收減免機制、溝通聯系機制、宣傳引導機制等服務機制,全面、準確掌握市內退役軍人情況。深化退役軍人安置制度改革,加大教育培訓和就業扶持力度,拓展就業領域,提升就業安置質量。建立健全新型待遇保障體系,完善和落實優待政策,合理提高退役軍人和其他優撫對象待遇標準,做好隨調配偶子女工作安排、落戶和教育等工作,精心打造退役軍人之家、退役軍人就業創業園等重大項目,出臺創業孵化支持政策。建立困難退役軍人關愛幫扶基金,完善離退休軍人及傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度。加強退役軍人保險制度銜接。大力弘揚英烈精神,加強烈士紀念設施的新建和提升改造。加強全民國防教育,深化雙擁建設,完善軍人榮譽體系建設,鞏固軍政軍民團結,全力實現全國雙擁模范城“十連冠”。

第四十八章  關愛重點特殊人群

促進男女平等和婦女全面發展,提升未成年人關愛服務水平,加強家庭建設,提高殘疾人發展能力,落實婦女、未成年人和殘疾人基本權益。

第一節  促進男女平等和婦女全面發展

堅持在發展中保障婦女權益,靠發展改善婦女民生,拓寬婦女就業渠道,實現婦女事業和經濟社會同步發展。保障婦女享有衛生健康服務,擴大農村婦女和城鎮低收入家庭婦女宮頸癌、乳腺癌檢查范圍。保障婦女享有受教育權利,持續提高受教育年限和綜合能力素質。保障婦女平等享有經濟權益,消除就業性別歧視,依法享有產假和生育津貼。保障農村婦女土地權益,糾正與法律法規相沖突的村規民約,確保農村婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。保障婦女平等享有政治權利,推動婦女廣泛參加社會事務和民主管理。提高留守婦女關愛服務水平,嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。深入推進家庭家教家風建設,大力實施“幸福家庭成長計劃”,開展“最美家庭”“五好家庭”創建活動,建設適應城鄉發展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系。

第二節  提升兒童關愛服務水平

優化兒童發展環境,切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。完善兒童健康服務體系,預防和控制兒童疾病,有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權利,加強兒童心理健康教育和服務。加強困境兒童分類保障,完善農村留守兒童關愛服務體系。完善孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童保障機制。嚴格規范兒童收養政策,全面提升兒童福利服務水平。成立市級兒童福利院,鄉鎮層面以鄉鎮(街道)社工站為中心,連接村級“兒童之家”,在鄉村形成“一極多翼”關愛體系。

第三節  引領青少年高質量發展

推進《江西省中長期青年發展規劃(2018-2025年)》全面落實,促進青少年全面發展。實施紅色基因代代傳工程,每年覆蓋1萬名以上青少年接受愛國主義和社會主義核心價值觀教育。鼓勵和幫助青少年成長成才、建功立業,打造“青英創業”系列品牌,每年定期舉辦青英人才創業大賽,每年至少培育出20個優秀創業項目。加強服務青少年發展陣地建設,努力構建青少年宮學前教育公共服務體系,實現青少年宮縣區全覆蓋,建立全國(南昌)八一少年軍?;?,打造旗幟鮮明、青年喜愛的“網上共青團”。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。完善未成年人監護制度和司法保護制度,加強學校及周邊社會治安綜合治理,嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導,開展青少年生命教育和挫折教育,有效預防青少年犯罪。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。

第四節  提高殘疾人發展能力

奮力實施殘疾人工作“龍騰”策略,實施“??倒こ獭盵20],健全殘疾人關愛服務體系。穩步推進殘疾預防科學化,優化殘疾人康復服務,促進康復服務市場化發展,提高康復輔助器具適配率,努力實現“人人享有康復”的目標。完善殘疾人就業創業支持體系,加強殘疾人勞動權益保障,優先為殘疾人提供職業技能培訓。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋。加快發展殘疾人照護和托養服務,提升縣區殘疾人綜合服務能力。不斷滿足殘疾人的精神文化需要。加強殘疾人服務設施和無障礙環境建設,支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。完善殘疾人幫扶制度,幫助殘疾人普遍參加基本醫療和基本養老保險,健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。

專欄35:富民惠民安民六大行動

(一)高質量就業行動

實施高校畢業生等青年群體就業計劃、職業技能提升行動、就業創業公共服務能力提升行動,加快建設就業形勢監測預警體系。拓寬特殊人群就業渠道。

(二)中等收入群體培育行動

優化收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。提高各種社會保

險制度的保障水平和覆蓋率,通過社會政策為低收入群體托底。精準扶助重點人群,有針對性地解決困難群體的實際問題,持續培育新成長的中等收入群體。

(三)住房保障行動

完善公租房管理機制,規范退出機制,健全監督機制。提高租賃補貼比例。落

實人才公寓建設計劃,繼續推進舊改安置房建設。加強住房租賃市場管理,增加租賃房源供應,加大住房租賃稅收支持。完善公積金制度,探索拓寬使用與支持渠道。

(四)社會救助行動

改革完善社會救助制度,建立救助標準動態調整機制,健全分類動態管理機制。積極發展服務型救助,鼓勵發展實物救助。優化社會救助服務程序,完善救助事項“掌上辦”,推進社會救助事項申請辦理向移動端延伸。

(五)慈善公益行動

建立政府救助與慈善救助銜接機制,建立公益慈善救助項目庫,為捐贈方和救助對象提供供需服務。對在慈善救助領域作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。加強對慈善機構和互聯網公開募捐平臺監管。

(六)高質量助殘行動

完善殘疾人創業孵化基地,創建殘疾人創業培訓實訓基地。加強農村殘疾人種植業、養殖業實用技術培訓。加強殘疾人康復服務設施建設,加快“互聯網+殘疾人服務”平臺建設。加大殘疾兒童助學力度,加快殘疾人文化產業發展,提升無障礙環境建設管理水平。


第十五篇  建設更高水平的平安南昌

全面貫徹落實總體國家安全觀,切實把安全發展貫穿于全市發展各領域全過程,加強和改進市域社會治理,形成共建共治共享的良好局面,打造“昌治久安”市域社會治理體系樣板。

第四十九章  健全公共安全體制機制

統籌發展與安全,筑牢國家安全屏障,防范和化解影響現代化進程的各種風險,守住不發生系統性風險底線。

第一節  加強國家安全體系和能力建設

堅持維護集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局,進一步完善重點領域專項工作機制,提高防范抵御國家安全風險能力。落實國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。推進國家安全宣傳教育常態化長效化,增強全市人民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全、信息安全、數據安全保障體系和能力建設。全面深入持久開展民族團結進步創建工作,鑄牢中華民族共同體意識,抵御宗教滲透,制止非法宗教活動。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。推進反恐處突訓練基地和監管場所建設,鍛造一支訓練有素、本領高強的反恐精英隊伍。提升外事工作社會化水平,強化涉外安全意識。軍地合力加強動員能力建設,深化民兵調整改革,建強后備力量,支持部隊拓展社會化保障,推進經濟建設與國防建設協調發展。

第二節  維護經濟安全

牢固樹立風險意識、底線思維,聚焦防范化解經濟領域風險,維護經濟安全。加強重要經濟指標動態監測和研判,完善經濟風險識別預警機制和應對預案,建立健全維護產業鏈供應鏈安全機制,完善信息發布和政策解讀機制。構建更高層次糧食安全保障體系。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制,穩定糧食產量和生豬、蔬菜等重要農產品有效供給。構建統一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現代流通和供應安全保障體系,建設數字化平臺和豬肉、果蔬等重要農產品綜合監測網絡。加快推進糧食倉儲設施建設和改造,加快實施第三、第六糧庫退城進郊工程??茖W評估各類物資儲備水平,強化儲備物資保障體系建設,合理確定市級儲備和縣級儲備、政府儲備和企業儲備、實物儲備和產能儲備規模。堅持以兜底線為重點,維護財政平衡運行。完善地方政府性債務風險管控體制機制,穩步化解地方政府隱性債務風險,實現政府債務率安全可控。積極穩妥做好“僵尸企業”處置工作。構建完善金融風險防控處置體系,完善防范化解金融領域風險長效機制,強化互聯網金融監管,嚴厲打擊非法集資、逃廢債等金融犯罪活動。建立防范化解企業風險監測預警、幫助處置長效機制。

第三節  提升公共安全保障能力

完善和落實安全生產責任制,推動國家安全發展示范城市建設,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。加強安全生產監管執法,持續推進道路交通、?;?、建設施工、消防等重點領域專項行動,有效遏制重特大公共安全事故。強化生物安全保障,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全監管水平,開展食品安全治理示范行動,實施從農田到餐桌全過程監管,提升食品全鏈條質量安全保障水平,年度食品安全監督抽檢不低于6份/千人。強化疫苗等高風險品種監管。實施第一次自然災害風險普查,提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,推進防災抗災重大基礎設施建設。完善應急管理體制機制,強化應急管理基礎和應急救援隊伍建設。深化安全監管和執法體制改革,推進消防安全監管執法規范化、專業化。加快構建政府、企業、第三方等多方聯動應急物資保障體系,優化重要應急物資產能保障和區域布局。發展巨災保險。

第五十章  維護社會和諧穩定

加強和創新社會治理,完善共建共治共享的社會治理制度,正確處理新形勢下人民內部矛盾,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節  健全社會矛盾綜合治理機制

堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善信訪制度,推進信訪工作專業化、法治化、信息化建設。完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解綜合機制,建立矛盾糾紛溯源倒查和責任倒查制度,全面落實重大決策社會穩定風險評估機制。健全維穩工作機制,完善落實涉穩突出問題分類歸口處理機制,加強行業性、專業性社會矛盾調解平臺建設。建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,完善“民轉刑”案件預防機制。健全人民調解、行政調解、司法調解等多元化糾紛聯動工作體系,健全社會心理服務體系和危機干預機制,努力將矛盾化解在基層。

第二節  完善社會治安防控體系

創建社會治安防控體系示范城市。構建問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制,常態化開展掃黑除惡。健全流動人口和特殊人群服務管理制度,加強重點青少年群體服務管理和有嚴重不良行為青少年教育矯治,強化陽光學校建設。加快“雪亮工程”建設聯網應用,著力提升農村地區覆蓋面,推進智慧平安小區和智能安防建設,拓展社會治理街區建設。堅持依法嚴打方針,持續開展打擊整治盜搶騙、黃賭毒、食藥環知、涉黑涉惡、涉恐涉暴、涉槍涉爆等專項行動,嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境網絡賭博等嚴重影響群眾安全的違法犯罪。健全網絡綜合治理體系,全面凈化網絡空間。建立健全平安建設報告制度。

第三節  構建基層社會治理新格局

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,進一步推動中央駐贛、省直有關單位參與平安建設。建立健全市域社會治理現代化體制機制,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,發揮群團組織、社會組織作用,發揮行業協會商會自律功能,深化推進基層平安創建活動,廣泛開展平安南昌志愿者行動。加強城鄉社區治理和服務體系建設,推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾。加強基層社會治理隊伍建設,全面加快綜治中心實體化建設,打造“多網合一”的社會治理網格。加強基層基礎工作,構建平安南昌建設新格局。深化文明家庭、清潔家庭創建。

第五十一章  全面推進法治南昌建設

堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治南昌、法治政府、法治社會一體建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

第一節  保證憲法和民法典全面有效實施

堅持憲法法律至上,健全法律面前人人平等保障機制。健全尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育機制,弘揚憲法精神。完善規范性文件備案審查工作機制,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。堅持和完善憲法宣誓制度,落實人大選舉和任命人員進行任前憲法知識考試制度。保證民法典有效實施,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務。

第二節  落實社會公平正義法治保障制度

完善地方立法,推進地方建設與管理、環境保護和歷史文化保護領域的立法,及時修改、廢止不適應改革發展要求的地方性法規,不斷提升地方立法質量和效率。加快建設法治政府,構建權責統一、依法執政的政府治理體系,推進行政復議體制改革。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,規范執法自由裁量權,加快跨領域跨部門綜合執法改革,深化執法監督管理機制改革。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,促進司法公正。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,完善法律援助制度,健全司法救助體系。深入開展法治宣傳教育,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

第三節  加強對法律實施的監督

嚴格落實執法司法辦案責任制、錯案追究制等制度,加大對嚴重違法行為處罰力度,實行懲罰性賠償制度,嚴格刑事責任追究,堅決排除各種非法干預,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,確保公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。健全公益訴訟工作機制,拓展公益訴訟案件范圍,保護公共利益不受侵犯。落實“誰執法誰普法”普法責任制,廣泛開展普法工作。進一步深化公安機關執法規范化建設和執法監督管理機制改革。完善公共法律服務體系,實施農村“法律明白人”培養工程,擴大法律顧問制度覆蓋面,夯實依法治市群眾基礎。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

第五十二章  推進社會主義民主政治南昌實踐

堅持人民主體地位,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

第一節  落實人民代表大會制度

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,支持和保證人民通過人民代表大會行使權力。支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度,改進執法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式,探索運用質詢、特定問題調查等監督方式,切實增強監督實效。健全代表聯絡機制,密切人大代表同人民群眾的聯系。優化代表結構,健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度,加強各級人大及其常委會建設。

第二節  發展協商民主

發揮社會主義協商民主的獨特優勢,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,構建程序合理、環節完整的協商民主體系。深入開展基層協商民主“有事多商量、有事好商量、有事會商量”活動,充分發揮人民政協專門協商機構作用。完善支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能方法,健全直接向黨委、政府提出建議的直通車制度,健全協商結果采納和反饋機制。創新群眾工作體制機制,充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等人民團體橋梁紐帶作用。

第三節  鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

堅持大統戰工作格局,發揮黨委統一戰線工作領導小組作用,完善照顧同盟者利益政策,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。深入持久開展民族團結進步創建,健全城市少數民族群眾服務管理機制,支持和幫助民族村發展。依法管理宗教事務,發揮好宗教工作縣鄉村三級網絡鄉村兩級責任制作用,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨外代表人士隊伍建設,完善聯系民主黨派和無黨派人士、非公有制經濟人士、黨外知識分子、新的社會階層人士工作機制,凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量,謀求最大公約數,畫出最大同心圓。

第四節  健全充滿活力的基層群眾自治制度

健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中,廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。依法依規開展村(居)委會換屆選舉,全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,推行村“兩委”班子成員交叉任職。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,探索企業職工參與管理的有效形式,保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,維護職工合法權益。

專欄36:市域治理現代化十大工程

(一)“洪城紅”黨建引領工程

街道管理擴權賦能、黨群服務中心提檔升級、“紅色驛站”增點擴面、“紅色物業”試點示范。

(二)文明提升工程

開展新時代文明實踐活動、開展倡樹社會文明新風尚活動、深化“興家風、淳民風、正社風”活動。

(三)法治環境優化工程

深入推進依法執政、健全完善地方立法、加快法治政府建設、著力提升公正司法、推進法治社會建設、加強法治宣傳教育。

(四)便民服務工程

推進鄰里中心建設、推進“放管服”改革、推進政法基礎建設。

(五)平安建設精品工程

推進平安小區建設、推進平安校區建設、推進平安景區建設、推進平安交通建設。

(六)智防提升工程

推進“雪亮工程”鞏固提升、建設“昌通碼”綜合服務管理平臺、推進南昌市數據共享和開放一體化平臺建設。

(七)風險防范工程

全方位維護政治安全、全覆蓋排查化解涉穩矛盾、全方面堅持掃黑除惡長效常治、全維度加強網絡安全。

(八)行業治理工程

深入開展行業領域專項整治、全面推動行業調解平臺建設、著力提升行業監管能力。

(九)陽光關愛工程

加強特殊人群管理服務、加強心理健康服務。

(十)綜治中心實體化提升工程

深化網格化服務管理、強化綜治信息系統智能應用、推行綜治中心等級評定。


第十六篇  加強規劃實施保障

全面加強新時代黨的建設,進一步發揮發展規劃的戰略導向作用,引導市場主體行為,創新完善規劃實施機制,推動發展規劃目標任務有效實施。

第五十三章  全面加強黨的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,堅持黨中央集中統一領導,完善上下貫通、執行有力的組織體系,切實把黨的領導落實到全市經濟社會發展各方面、全過程。

第一節  堅持黨對經濟社會工作的集中統一領導

發揮各級黨委在經濟社會發展工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用,健全決策機制,完善黨委研究經濟社會發展戰略、研究重大方針政策的工作機制,不斷提高黨領導經濟工作能力和水平。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強領導班子和干部隊伍建設,推動全市廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,提高全市各級領導班子和干部適應新時代抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。完善政績考核評價體系和獎懲機制,健全容錯糾錯、激勵保護機制,以正確用人導向引領干事創業導向。強化基層黨建,充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好帶領群眾團結奮進。

第二節  持續營造風清氣正的政治生態

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,打造最講黨性、最講政治、最講忠誠的城市。加強政治生態建設,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅定不移貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息糾治形式主義、官僚主義,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,切實為基層減負。堅持和完善黨和國家監督體系,加強政治監督,深化政治巡察,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。實施傳承紅色基因教育培訓計劃和時代新人培育工程,不斷錘煉絕對忠誠的政治品質,大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的精神,充分激發黨員干部彰顯省會擔當的源動力和精氣神,凝心聚力建設英雄之城。

第五十四章  形成規劃實施強大合力

本規劃經南昌市人民代表大會審議批準,具有法律效力。發揮發展規劃的戰略導向作用,健全規劃實施機制,完善要素保障機制,確保各項目標任務落到實處。

第一節  健全規劃實施機制

建立健全以發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐的全市規劃體系。各縣區(開發區)、各部門要加強對發展規劃實施的組織、協調和督導,開展規劃實施情況動態監測和評估工作,把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據,并依法向同級人大報告,自覺接受人大監督。

本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體、實施進度要求,并納入各地各部門經濟社會發展綜合評價和績效體系。納入本規劃的重大工程項目,要簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

加強規劃實施情況動態監測,開展規劃實施中期評估和末期全面評估,并提請市人民代表大會常務委員會審議。適時對規劃進行修訂調整,由市政府提出方案報市人民代表大會常務委員會批準。發揮審計機關推動規劃落實的作用。

第二節  強化規劃實施政策保障

根據發展規劃提出的目標和任務,加強經濟社會發展政策的統籌協調,注重短期政策與長期政策的銜接配合。密切聯系宏觀環境變化和發展實際,加強政策儲備。增強土地集中調控能力,合理高效配置土地利用計劃指標,優先保障重大項目和產業集聚區建設用地需求,推進土地節約集約利用。強化財政預算與規劃實施的銜接協調,明晰各級政府支出責任,強化各級財政對規劃實施的保障作用。財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務和財力可能,合理安排支出規模和結構。在防范化解風險前提下,積極引導金融要素資源配置方向和結構。充分發揮市場對資源配置的決定性作用,重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定,應當服從和服務于發展規劃,形成政策合力。

專欄37:“十四五”重大工程項目

重點戰略

重點工程項目包

投資估算

產業新經濟

戰略

1. 傳統產業提質效項目:綠色食品項目、現代紡織項目、新型材料項目、機電裝備項目、鋼鐵項目、建材項目等;

2.新興產業擴規模項目:汽車和新能源汽車項目、電子信息項目、生物醫藥項目、醫療器械項目、航空制造項目等;

3.產業融合提速度項目:產城融合項目、軍民融合項目、生產性服務業項目、生活性服務業項目等。

7000億元

產業集聚及

創新戰略

1.產業園區聚集平臺:智慧物流園、電商產業園、流量經濟產業園等新經濟產業園項目,綜保區、自貿區、加工區等開放平臺項目;

2.創新平臺:航空產業研發平臺、材料創新研究院等協同創新平臺項目,LED新材料創新研究院等創新成果轉移轉化平臺項目,人工智能前沿技術研究院等企業研發平臺項目。

5500億元

雙開放戰略

國際合作項目、沿海經濟要素轉移承接項目、大南昌都市圈合作項目等。

1000億元

交通戰略

高鐵與鐵路建設項目、港口項目、民航擴容項目、橋梁與隧道建設項目、公路項目等。

4500億元

強基戰略

1.能源類:清潔能源項目、輸變電項目、管輸項目等;

2.基礎設施類:城市軌道交通項目、市政道路項目、水利項目、其他市政基礎設施項目等。

6000億元

信息化和

大數據戰略

智慧城市項目、5G基站部署建設項目、電子信息產業項目、高速光纖網絡城鄉覆蓋項目、物聯網設施布局提升項目、信息化系統建設項目;虛擬現實(VR)、大數據及云計算、人工智能、軟件和信息技術服務業、區塊鏈等項目。

2200億元

城鎮化和

鄉村振興戰略

1.農業提質增效項目:種業項目、現代化養殖深加工項目、中藥材種植項目等;

2.美麗鄉村建設項目:特色小鎮項目、山水林田湖草村項目、農田水利項目、農村飲水安全項目、農村環境基礎設施項目、農村公共服務項目等。

6000億元

城市更新功能

修復戰略

1.舊城改造項目:老舊小區改造項目、安置房項目、老舊市政公用設施改造項目、便民設施項目、步行系統改造項目等;

2.新區拓展項目:城市綜合體項目、商業綜合體項目等。

5000億元

生態環境戰略

城市多元生態廊道融合脈絡項目、河道綜合生態整治項目、森林濕地保護開發項目、自然保護地項目、生態環境綜合治理項目等。

4000億元

文旅戰略

1.文化類:歷史文化街區的保護與打造項目、公共文化場館和設施建設項目、歷史文化遺址公園項目、公共群眾性文化設施項目等;

2.旅游類:“旅游+”項目、文旅綜合開發項目、新業態旅游項目等。

5500億元

民生戰略

校區建設項目、醫療衛生項目、養老項目、應急保障項目、就業創業保障項目等。

2500億元

深化改革戰略

社會治理體系能力建設項目、村鎮體系整合提升項目等。

800億元

第三節  動員全社會參與規劃實施

本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務,主要依靠市場主體自主行為實現。以市政府名義分解本規劃確定的發展目標、主要任務,明確牽頭單位、工作責任,加大績效考核力度,確保如期完成。各縣區(開發區)、各部門要切實落實好本規劃涉及到的目標和任務。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用,健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制,提高規劃實施的民主化程度和透明度,匯聚廣大人民群眾的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生動局面。

“十四五”及二〇三五年遠期宏偉藍圖已經繪就,壯麗前景催人奮進。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署,進一步解放思想、創新實干、奮發有為、彰顯擔當,努力建設社會主義現代化新南昌,為描繪好新時代江西改革發展新畫卷而不懈奮斗!


[1] 五城:創新之城、實力之城、山水之城、文化之城、英雄之城。

[2] 三區指南昌國家高新技術產業開發區、南昌經濟技術開發區和小藍經濟技術開發區;四園指新建經濟開發區、青山湖高新技術產業園、安義工業園和進賢產業園。

[3] 六區協同指紅谷灘金融商務集聚區、東湖文旅商貿集聚區、西湖現代商貿集聚區、青云譜新服務集聚區、青山湖商務集聚區、新建高端特色服務集聚區協同發展。

[4] 一江即贛江;三河即撫河、玉帶河、烏沙河;十湖即瑤湖、艾溪湖、青山湖、東南西北湖、象湖、富山塘、黃家湖、前湖、九龍湖、儒樂湖、白水湖等十余湖。

[5] 芯:芯片設計、制造;屏:移動顯示屏;端:移動智能終端;網:物聯網、區塊鏈;云:云計算、大數據、軟件和信息服務業;智:人工智能+;用:VR、智慧醫療、智慧教育等智慧城市應用。

[6] ABCDE:A指AI人工智能;B指Block區塊鏈;C指Cloud云計算;D指Data大數據;E指Edge邊緣計算。

[7] PPP:即公私合作模式(Public-Private-Partnership),是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵私營企業與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

[8] 基礎設施REITs:即基礎設施領域不動產投資信托基金。REITs(Real Estate Investment Trusts)是以發行權益投資證券的方式募集資金,并將資金專門投資于不動產領域,將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種產業投資模式。

[9] 9610、9710、9810:均為海關監管代碼,分別指跨境貿易電子商務、跨境電商B2B直接出口、跨境電商B2B出口海外倉。

[10]1210:海關監管代碼,指保稅跨境貿易電子商務。

[11] 十大農業主導產業:優質稻米、蔬菜、水果、茶業、中藥材、畜牧、水產、油茶、花卉苗木、森林藥材。

[12] 七改三網:七改即改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境;三網即電網、廣電網絡、互聯網絡。

[13] 一環十一射:一環即由西二環高速、北外環高速、滬昆高速、東外環繞城高速(福銀高速)組成的環線;十一射即昌九高速、昌銅高速、昌栗高速、昌樟高速、昌寧高速、福銀高速、滬昆高速、德昌高速、南昌至南豐高速、南昌至陽新高速(南昌至武漢第二高速)、南昌至都昌高速。

[14] 一環十三射:一環即G316、G105、G320、S212組成的環線;十三射即昌九大道、贛新大道、G316(九江方向)、G353(安義方向)、G320(高安方向)、昌高大道、豐厚公路、G105(豐城方向)、昌撫大道、G316(撫州方向)、G320(撫州方向)、S014、昌萬公路。

[15] 5橫7縱:5橫即北外環(福銀高速)、機場南側規劃道路、七里崗大街、儒樂湖大街及云翔大道;7縱即贛新大道、機場西側規劃道路、莘洲大道、創業大道、昌九快速、金山大道、金水大道。

[16] 一港十區兩核心:一港即南昌港;十區即市汊港區、姚灣港區、厚田港區、城區港區(以外環高速為界)、南新港區、龍頭崗港區、樵舍港區、北郊港區、昌東港區和進賢港區;兩核心即市汊港區、龍頭崗港區。

[17] 四化:綠化、美化、彩化、珍貴化。

[18] 三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

[19] 三大類:老齡設施、福利設施、社會救助設施;六小類:居家養老設施、社區養老設施、機構養老設施、兒童福利設施、殘疾人設施和社會救助設施。

[20] ??倒こ蹋杭从擅裾恐笇?,為符合條件的殘疾人進行手術矯治、康復訓練、配置假肢矯形器和康復輔助器具,更好助力殘疾人精準脫貧的項目。

附件:南昌市十四五規劃綱要(印發)4140

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